2019年11月21-22日，2019衡水湖生态文明国际交流会在衡水市举行。在22日的“城市设计与滨水城市国际研讨会”上，英国 Arup（奥雅纳）董事、城市创新中心总经理张祺发表题为《水适应性蓝绿基础设施以及在中国的应用》的演讲。他提出，人类依水而居，水与城市关系密切，水给城市带来了契机也带来了困境。水韧性就是城市水系统的能力，能够预测、吸收、适应、应对和从冲击和压力中吸取教训，以保护公众健康福祉和自然环境，及最小化经济损失。良性的经济效益循环可以实现可持续价值的创造，城市河流可以形成城市最有活力的生态文明经济带。

张祺在衡水湖生态文明国际交流会上演讲

　　水与城市

　　不论是国际还是国内，每一个城市的人类是依水而居，最早两河文明也是由水发展起来的。中国的城市格局中基本上都有一条河，有些是穿城而过，有些是在城边，像衡水一样有一个巨大的湖在城外的格局不太多。在历史上以及现在国际上发达的城市都是和水相关联的，衡水未来的发展可能会走向拥湖发展阶段。

　　闻名的滨水城市

　　水和城市有非常紧密的关系，世界上产生了很多著名的滨海城市和滨河城市，这些城市都非常有意思，不论发达与否，都有其独特的城市魅力，由此可见水在城市的发展过程中的重要性和在城市发展的深刻基因性（图1）。

图1 滨水城市——威尼斯

　　工程方案下的城市发展

　　在历史长河里，特别是中国快速城镇化的几十年当中，中国水和城市的发展关系基本上是以工程理念出现的，按照专业术语就是用防洪堤、防洪坝的方式，用工程的方式来处理水和城市的关系。

　　不可持续的城市化

　　不管是作为一个景观师、规划师，还是生态规划师，我们可以发现在发展的过程中，专业经验和国际上的做法非常不一样，中国的工程方向发展也造成了一种不可持续性。

　　2012年，曼谷的水灾持续了几个月，10月份水涌进曼谷北部区域，逐渐进入市中心区（图2）。当时大家调侃说，出现一场大雨就可以看海，出现一场大雨，我们家的房子就变成“海景房”，这就是因为不可持续造成的。

图2 曼谷水灾

　　自然和谐的城市

　　水和城市的关系里，国际国内都有很多很成功的案例。首尔有一条通往汉江的河，大约10.84千米，流经面积将近60平方千米，是首尔比较富裕的区域。在60年代韩国快速发展的时候，这个区域被覆盖了，70年代时为了缓解交通压力建造了高架。韩国前总统在2003年任首尔市市长的时候恢复了河流，这也是他竞选总统时的巨大业绩。这条河流是整个首尔非常重要的一个区域，不仅改变了生态环境，还提升了周边土地的价值，一些高端的社区和文化设施也在周边进行了布局。不管是生态效应、社会效应还是经济效应，这都是一个非常和谐的水利设施。

　　水与城市的未来

　　水与城市的未来到底是什么，不管是国际上还是国内做了很多尝试。发展中国家和发达国家一直按照联合国提出的SDG可持续发展目标推进城市与水的关系，推进城市空间规划和经济发展。在评估项目时，是否符合联合国可持续发展目标，是否有社会效益是很重要的评估标准。

　　水与城市是否符合联合国可持续发展目标，其实也是可以量化的。水给城市带来的困境，包括防洪和缺水并存、水质恶化、生态破坏、河流自然型态的丧失、缺乏与相关规划的协调。水也会给城市带来一些契机，包括经济基础的提高、适宜人居的需求以及人们环保意识的觉醒。

　　城市水韧性

　　什么是水韧性

　　从实践和理论来讲，任何一个城市都会遭受灾害和外来的冲击。不管是战争，还是地震、洪水、台风（图3），任何一个城市都是避免不了的，哪怕像纽约这样的先进城市也会遭受冲击,应对冲击时候的反应，以及灾后的恢复能力就是是韧性。水的韧性包括人力、社会、经济、政治和自然资源，能够预测吸收、适应、应对和从冲击和压力中吸取教训，以保护公众健康福祉和自然环境，及最小化经济损失。

图3 利兹洪水

　　水韧性的目标

　　水的韧性要达到的目标是：水资源综合管理，包括流域的防洪和城市的防涝以及污水的治理，生态多样性修复，改善生活的品质，促进城市的发展，最后形成一种全新的亲水生活方式和理念。通常我们说七水共治，包括水文、水力、河貌、物化特性、生物特性、景观、文化和经济，从改善水环境的生活底线需求，到生态修复、水质改善，实现经济价值诉求。

　　水环境综合治理策略

　　整个上游集水区的剖面图可以看出水环境综合治理的策略，从一个生态区，包括一些修复区、防涝区到城市发展的中心城区，到污水处理，甚至面向未来下一代的智慧型的水务基础设施建设，将一些水和城市的包容性和和谐性很好地完全地体现出来（图4）。其实就是一个城市共生的概念，包括和水的共生，和能源的共生，和生物多样性的共生，这个剖面通过物理的空间将其全部展示出来，这是最早在纽约治理水环境是归纳和实现的一个模型。

图4 水环境综合治理策略

　　城市水韧性方法的实现原则

　　城市水韧性方法的实现原则包括以下几方面。包容性与透明度，汇聚水环境和城市利益相关方的各类观点，以激发具有整合、包容性的城市水韧性行动。基于系统的考量，将水韧性系统与其他系统的内部相互依赖性纳入考虑范畴。整体性，集合引领与战略，规划与经济，基础设施与生态系统，家庭与社区维度的水韧性。行动导向，倡导主人翁精神、行动自身的前进和发展步伐，以切实提升城市水韧性。规模化与全球化：水韧性的方法可从城镇扩展到大城市，最终适用于全球环境。

　　关于共创城市水韧性方法，我们目前选了15个城市，包括英国、美国、墨西哥等欧洲、美洲、亚洲国家的城市。在城市里和相关利益方，我们归纳了1577个要素进行分类，最后总目标12个，形成了城市水韧性的框架，这个框架也是联合国人居署推出的水韧性框架，里面有62个定性指标，有40个定量指标，也是推荐给全球所有城市和国家推进水韧性方面的目标。城市水韧性方法分为五步，首先是系统理解，其次是城市水韧性的评估，行动方案的制定，行动方案的实施，最后进行方案评估、学习与优化，就形成了城市水韧性框架。可行动性是城市水治理的工具，政府的管理部门能够通过这个工具来管理和监控城市水韧性。

　　城市水韧性的挑战

　　我们面临着一些比较有共性的八个城市水韧性挑战，包括飓风、基础设施故障、沿海洪水、海平面上升、降雨引发的洪水、交通、急剧贫困、可负担的住房。7月份刚刚完成的大迈阿密及周边海岸（GMB）区域的城市水韧性评估，根据评估来识别更具韧性的水供给和维护系统对应指标，包括和相关机构的合作制定和实施行动方案。工作主要关注几个方面，一个是战略引领，迈阿密市政府已经把水韧性方案作为城市发展的核心战略方案，然后把水治理战略和大家的健康、幸福度结合在一起，将基础设施和生态系统结合在一起，将城市规划和经济发展结合在一起。

　　上海市中心城雨水排水规划

　　在国内相对比较重要的上海中心城区，我们做了600千米区域的给排水计划。专家评审会上，住建部和中科院的专家提出，如果这个方案能够实现，将会对中国给排水带来里程碑式的影响。

　　我们梳理出上海在水和水韧性方面的12个要素。上海是一个非常有趣的城市，是一个滨海城市，但是上海的地势很低，所以面临着倒灌、污染、潮汐、台风等，同时上海又是中国人口最集聚的城市，所以上海面临的挑战非常大。

　　世界银行曾提出了一个观点，绿色基础设施为处理全球财政缺口上开创新机会。在很多情况下，将绿色基础设施与传统的灰色基础设施相结合，可以提供增强系统表现和更好保护社区安全的新一代解决方案。原来在整个城市的规划里，我们总是强调打造蓝绿交织的网络，但忽略了灰色，也就是现有的基础设施，怎么用好现有的基础设施，包括下一代基础设施是非常重要的。

　　绿色、蓝色、灰色、管理，原来总是强调怎么样做蓝色，怎么样做绿色，但灰色也是一种资产，还要有管理（图5）。如果把这四项基本目标实现就能够做到水的韧性，当然也要贯彻整体性、系统引导、适应性和智能的规划原则。

图5 水韧性目标

　　我们将整个600平方千米的区域分成12类用地，不管是高密度住宅区、校区工业用地还是一些商业用地，我们用了机器学习的方式，能够很快把12种用地类型，通过机器学习的方式进行大数据分析。机器学习以后，把上海中心城区600平方千米土地的容量全部量化。我们还采用了一些策略要素，在苏州河做一些安排，最后形成上海市的综合管理，也就是蓝色、绿色、灰色和管理。怎样把现有的灰色优化，新的灰色怎么样来建，怎样来进行布局，这是我们在上海做的蓝绿灰管的实践。

　　良性的经济效益循环可以实现可持续价值的创造，这种实现不仅包括水文、水力，还有生态，还有经济和文化。一个城市河流并不是一个包袱，它需要我们去“输血”，但它也会“造血”，整个城市的河流可以形成城市最有活力的生态文明经济带。

　　张祺：法国里尔一大经济学博士，英国皇家建筑师，国家发改委一带一路研究院专家，原美国 AECOM 大中华区副总裁，现英国 Arup（奥雅纳）董事、城市创新中心总经理。从事区域/城市经济、规划设计咨询工作，拥有丰富的国际先进规划理念和经验，是多个地方政府专家顾问。