建设数字化景区 打造世界级胜地
日期：2008-03-31 来源：九华山风景区管理委员会 作者：
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九华山风景名胜区位于安徽省长江南岸池州市，是国务院首批公布的44个国家重点风景名胜区之一，规划面积120平方公里，保护面积174平方公里。九华山风景区管理委员会于2001年4月设立(副厅级建制)，辖一乡一镇，面积676平方公里，常住人口16万人。2006年成为中国国家自然与文化双遗产地，2007年荣获首批国家5A级旅游景区称号。
为适应国内风景名胜事业发展形势的要求，提高九华山风景区的科学管理水平，九华山风景区于2005年6月启动“数字九华山”建设工作。2006年1月，被国家建设部列为全国首批国家重点风景名胜区数字化试点单位之一。两年来，九华山风景区在建设部、安徽省建设厅的领导和指导下，依据中国风景名胜区数字化建设指南，加强领导，认真组织规划编制，全面实施数字化项目建设，加快实施九华山风景名胜区数字化进程，取得了显著成效。
一、数字化建设规划情况
为实现九华山风景区的全面信息化，我们于2006年4月份委托中科大讯飞信息科技有限公司编制《九华山风景名胜区数字化建设总体规划》。规划用五年左右的时间实现资源保护、安全保障、景区管理、旅游服务等各项业务数字化、网络化、智能化，整合景区资源，实现信息共享，创新管理模式，变分散管理为协同联动，以信息带管理，以信息促保护，以信息增效益，全面促进景区环境、社会、经济的可持续发展。
(一)规划编制情况
九华山风景区管委会于200 6年4月份委托中科大讯飞信息科技有限公司编制《九华山风景名胜区数字化建设总体规划》。7月下旬，中科大讯飞信息科技有限公司拟出规划初稿，并邀请省建设厅城市建设处处长、省信息产业厅信息化推进处处长和九华山信息办人员，对初稿进行了讨论，并按讨论意见进行了修改。
2007年3月份，九华山管委会正式行文省建设厅，要求组织专家进行评审。4月份，根据省建设厅的要求，我们将规划送审稿报送建设部信息中心，建设部组织专家组进行了审阅，并提出了修改意见。科大讯飞公司根据专家组的修改意见进行了完善，形成了评审文本。
5月12日，风景区管委会邀请建设部、科技部及省建设厅、省信息产业厅专家对《九华山风景名胜区数字化建设总体规划(草案)》进行评审。专家组进行了实地考察并审阅了《规划(草案)》文本，听取了编制组的工作报告，开展质询、讨论。专家组认为，《规划(草案)》符合建设部以及安徽省、池州市、九华山风景区信息化建设和发展的要求，对促进九华山风景名胜区管理水平的提高、九华山旅游产业的发展、加强九华山以及周边景区旅游资源的整合和资源保护胜区管理的业务特点，结合具体情况，提出了“数字九华山”的建设原则、目标和内容，包括“一网、一平台、两个中心、五大领域工程”的建设内容，详细描述了“数字九华山”的各类应用系统，并有针对性地提出了保障措施。总体框架合理，需求明确，采用的技术可行。《规划(草案)》结构完整，建设目标明确，重点突出，内容具体，实施步骤和保障措施合理可行，专家组一致同意通过评审。
《九华山风景名胜区数字化建设总体规划(草案)》评审通过，为风景区全面推进“数字景区”建设，提高科学管理水平提供了规划依据，为九华山创建全国文明风景旅游区、世界自然与文化双遗产，打造世界级旅游胜地、国际性佛教道场奠定了基础。
(二)规划基本内容
1、总体目标。以满足九华山自身保护、利用和管理的发展需。要为宗旨，以信息资源开发利用为主线，以各业务应用信息系统建设为纽带，利用五年左右的时间，建成“一网、一平台、两个中心”，实施“五大工程”，基本建成与风景名胜事业发展相适应，技术先进、结构合理、功能完备、经济实用、安全可靠，具有九华山自身特色的数字化景区基本框架体系，实现“一个转变，四个促进”，促进景区环境、社会、经济的可持续发展。
至2010年左右：
(一)建成覆盖全山的区域信息网络和数据中心，统一的应用支撑体系和信息安全等基础设施初步建立。
(二)基础信息资源建设取得较大进展，信息共享机制初步建立，信息共享程度明显提高。
(三)景区保护、利用和管理等领域数字化建设与应用取得显著成效，单项或多项领域具有独特优势或创新。
(四)标准规范基本建立，管理机制进一步完善，为“数字九华山”互联互通与可持续发展提供基本保障。
2、领域目标
(一)数字化资源与环境保护技术先进；
(二)规划与建设管理信息系统功能完备；
(三)旅游服务数字化特色鲜明；
(四)数字化公共安全保障能力进一步增强；
(五)政务管理与公共服务实现信息化；
(六)面向决策信息集成调度系统初步建立。
3、主要任务
(一)制定数字化建设标准规范与管理机制；
(二)完善软硬件基础设施；
(三)加强信息资源开发利用；
(四)加强资源与环境保护数字化；
(五)加快规划与建设管理信息化；
(六)推进旅游经营服务数字化；
(七)完善公共安全保障数字化；
(八)拓展政务管理与服务信息化；
(九)建立面向决策的信息集成调度系统。
4、“数字九华山”总体框架
(1)体系结构
(2)技术框架
(3)系统构成
5、重点建设项目
1寺庙消防安全监控系统
2景区环境综合监管系统
3规划建设项目管理系统
4客流量实时采集系统
5环境质量监测系统
6电子售检票系统
7旅游电子商务系统
8目的地游客旅游服务数字化系统
9公共安全报警监控系统
10指挥调度系统(350M集群通信和GPS车辆调度系统)
二、数字化建设进展情况
自2005年以来，在“数字九华山”工程建设工作领导小组的领导下，我们启动了“数字九华山”工程部分子系统的建设，办公自动化、视频监控一期工程、LED大屏幕、森林防火远程监控等系统相继建成，数字化景区建设迈出了重要一步。
(一)建设办公自动化系统。
办公自动化系统(简称OA系统)是“数字九华山”工程的重要组成部分，也是“数字九华山”工程建设的启动工程。2005年底，我们先期启动办公自动化系统建设，相继完成了软、硬件招标采购和系统安装，后期调试、培训、试运行工作。该系统共包括公文管理、信息管理、短信、邮件、个人助理、办公管理、论坛等模块，能提供全新理念的网上办公环境和办公平台。今年5月4日，管委会发布《关于正式启用九华山风景区办公自动化系统的通知》，正式启用办公自动化系统，自二00七年五月一日起，除涉密文件外，党工委(管委会)办公室收发文全部采用电子方式，除上级纸质来文和上报公文外，纸质公文原则上一律不再使用和接收。现有258名工作人员同时在网上办公。九华山实行自动化办公，极大地提高了工作效率，加强了单位间的联系，节约大量办公资源，包括时间和纸张，同时查阅和利用的效率得到极大提高。
(二)改版九华山旅游网。
九华山旅游网于2000年1月1日开通。2006年6月，在原有网站基础上，九华山对原有网站进行全面改版。8月1日，改版后的九华山旅游网正式投入使用。该网站集旅游网、政府网于一体，版面更新颖，内容更丰富，功能更完善，访问量更大，目前九华山旅游网的日访问量已由过去的千余人增加至两千余人。
(三)建设LED大屏幕全国信息联播系统。
作为国家重点风景名胜区数字化景区建设项目之一，建设部信息中心、浙江奇正旅游传媒公司联合在全国24家国家重点风景区建设LED大屏幕信息联播系统。该系统利用先进的LED显示技术、卫星通讯技术，逐步建成集资源推介、旅游资讯、公益宣传为一体，通过整合行业旅游资源，实现全国风景名胜区客源的最大化共享，加强行业整体宣传力度。2006年9月26日上午，安装在九华山风景区游客服务中心售票大厅西侧的LED户外彩色电子大屏正式完成卫星通讯调试，实现了 “十一”黄金周九华山与全国15家国家重点风景名胜区信息联播。
(四)建成国家重点风景名胜区监督管理信息系统。
为贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发［2002］13号)和《关于贯彻“国务院关于加强城乡规划监督管理的通知”的通知》(建规［2002］204号)中有关“建设部应实现对直辖市、省会城市等大城市、国家重点风景名胜区，特别是其核心景区的各类开发活动。和规划实施情况的动态监测”的要求，我们委托北京数字科技有限公司帮助九华山风景区建立信息系统建设，并安装国家重点风景名胜区监督管理信息系统软件。该系统于2005年11月3日安装完毕，并顺利通过调试。2006年3月2日北京数字科技有限公司将卫星航片数据包交付九华山，这标志着国家重点风景名胜区监督管理信息系统在九华山正式投入使用。同年8月北京数字科技有限公司送交1：10000比例卫星航片图一幅。
(五)建成启用视频监控系统一期工程。
九华山视频监控系统共规划布置56个视频监控点。该系统一期工程是利用中国电信“全球眼”监控业务平台，将分布在游客服务中心、交通岗亭、检票处、聚龙广场、东崖广场、凤凰松、缆车下站、索道下站、拜经台等9个监控点的远程图像数据，传输到九华山公安局指挥中心及九华镇派出所、九华派出所两个监控分中心，使公安局指挥中心和派出所都能够实时准确地掌握现场信息。2006年12月22日，九华山风景区视频监控系统一期工程建成并投入使用，实现了以公安部门(指挥中心)监控中心为龙头、派出所监控分中心为支撑、终端采集点为基础的一体化监控网络，全方位地对各主要路口、重要活动场所、重点寺庙、治安保卫重点单位、要害部位及治安复杂场所等目标进行实时监控。有效地提升了九华山风景区安全防御能力、群防群治能力及治安防控能力。
(六)建成森林防火远程监控系统。
森林防火远程监控系统是由前端监控系统、传输系统、监控中心三部分组成。通过在全山范围内架设6个视频信号采集镜头，并由远程控制镜头方向与角度，实现对全山的森林资源的实时监控，再根据实地情况，以数字微波及光纤混合网信号传送方式与九华山防火指挥控制中心建立数字视频信号监控指挥网络，在监控中心大屏幕上显示各监控点情况，并利用计算机加以数据地图、地理信息系统(GIS)、火警数据接收、处理、辅助扑救指挥、林火态势发展预报系统等软件，实现对森林资源安全的全方位监控。与此同时，这套视频监控系统在野外还可以实现对林区的全面视频图像监控，通过监控点配置一台高倍数(64倍)的高清晰度数字摄像机，可观察半径10公里范围内的烟火，5公里范围内的人员活动，指挥值班人员通过数字微波光纤网络对监控点的摄像机、云台进行遥控，当发现目标时，可进行视频图像跟踪。森林防火系统建设于2006年2月份启动，9月份建成并投入使用。
三、数字化建设主要体会
自2005年九华山风景名胜区启动数字化建设以来，九华山数字化进程不断加快，管理水平不断提升，我们深有体会：
首先，领导重视是数字化建设的关键。为全面实施“数字景区”建设，九华山风景区管委会成立“数字九华山”建设工作领导小组，管委会主要领导任组长，分管领导任常务副组长，其他领导任副组长，各处(室)局、驻山单位主要负责同志为成员。建立领导小组例会制，定期召开例会，研究数字九华山建设有关事宜。领导小组下设办公室，负责九华山数字化建设，数字九华山各应用系统的运营、更新和安全维护，为数字化建设提供了组织保障。
其次，规划指导是数字化建设的前提。要实现风景区的全面信息化，必须编制数字化建设总体规划，严格按照数字景区建设规范，按照“由急到缓、先易后难、分步实施、逐步推进”的原则，有序推进数字化进程，使风景区各种管理、人力、信息和服务资源通过数字化手段有效整合，为管理者提供方便快捷的管理手段，为游客提供一站式、多渠道、全方位服务，避免各自为政、数出多源，信息无法共享、同步，形成信息孤岛。
再次，上级指导是数字化建设的动力。自九华山风景名胜区被列为全国数字化景区试点单位后，建设部先后在四川九寨沟、云南昆明召开数字化建设试点及经验交流会，发布做好数字化试点工作的通知，编制数字化景区建设指南，建设部专家还到九华山评审规划，指导我们做好规划编制和项目建设，为九华山风景区数字化建设提供了科学指导，为我们做好数字化建设提供了技术保障。
第四，资金人才是数字化建设的保障。我们设立了数字化建设财政专项资金，同时积极争取国家及省、市地方政府支持，多渠道筹集数字化建设资金。按照共建共享的原则，积极争取相关行业上级主管部门支持。同时，通过招商引资以及与信息服务提供商合作的办法，广泛吸纳社会力量参与，共同建设、共享资源。逐步引进、培养、储备数字化建设、管理与维护专业人才队伍，建立满足景区信息发展的技术、管理人才团队。广泛普及信息技术知识，使各部门工作人员具备基本的信息技术知识，适应信息化工作的需要。
四、数字化建设下步安排
与全国兄弟景区比，九华山风景名胜区数字化建设起步晚，基础差，存在不小的差距。下一步，我们将以规划为龙头，以建设部数字化景区建设指南为先导，全面实施“数字九华山”总体规划，落实数字化项目建设，全面打造“数字九华山”。近期主要开展以下工作：
(一)加强对数字化建设工作的领导。“数字九华山”建设工作领导小组定期召开会议，研究信息化建设、管理工作。参照兄弟景区做法，设立九华山风景区管委会信息化工作办公室，为管委会常设机构，同时为“数字九华山”建设工作领导小组的办事机构，负责“数字九华山”建设和九华山风景区国民经济和社会信息化的管理工作。信息化工作办公室与信息中心合署办公，两块牌子，一套人马。加强信息办(信息中心、)人员力量。
(二)建设管委会指挥调度中心。根据总体规划，采用全国领先技术建设九华山管委会指挥调度中心，作为“数字九华山”各项业务应用系统神经中枢，“数字九华山”各项建设成果直观展示平台和相关领导决策与指挥调度平台，实现管委会快速、准确、高效、协调指挥调度及宏观决策。
(三)建设视频监控系统二期工程。按照总体规划，二期工程拟建21个视频监控点，其中重点寺庙13个，重要路口3个，重点单位4个，公共复杂场所1个。同时，将门票管理所5个监控点并网。
(四)加强政府网站建设。按照国务院关于政府网站建设和管理工作的要求，对九华山政务网进行改版升级，实现政务信息发布、在线办事、公益服务、互动交流等功能。
(五)完成全省党政专网的接入和视频会议系统建设。构建与省市党委、政府互联互通的信息快速通道。
(六)印发《九华山风景区信息化建设项目管理办法》。对涉及全局的信息化项目进行统一研究、统一审批，防止重复建设。
九华山风景名胜区数字化建设任重而道远。我们将以此次会议为东风，在建设部城建司的指导下，借鉴全国各兄弟风景名胜区数字化建设的先进经验，不断提升九华山风景名胜事业的新水平，加快国际化进程，打造世界级旅游胜地和国际性佛教道场。
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