不是所有的工程项目都需要招标。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，必须进行招标的工程建设项目包括：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。上述工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，都必须进行招标。除此之外的工程项目发包人可以自愿招标。