大运河申遗：35个城市集体做梦

日期：2008-07-09 来源：中国经济时报作者：傅旭明我要评论（）

　　起心动念

　　6月24日，评书演员刘兰芳在嘉兴一家宾馆餐厅里摇着大扇子给一群人说书助兴，讲的是乾隆皇帝下江南中的一段故事。不过此次刘兰芳不是来演出，餐厅里坐着的也不是普通观众，而是2008年全国政协大运河保护和申遗调研组的成员，她作为全国政协委员、中国文联副主席也是其中之一。嘉兴是乾隆乘船到江南的必经之地，而大运河申遗行动还要从三年前说起。

　　2005年的冬天，时任北京、杭州、苏州等多个城市的市长都接到一封90岁古建筑专家郑孝燮联名另两位老人写的信。信中说：“站在历史的高度来看，京杭大运河的价值和风貌千万不能在我们这一代人手中断流。”“通过申遗，可有效促进当地社会经济和文化的可持续发展。”

　　21年前，郑孝燮和古建筑专家罗哲文就向国家文物局提出建议京杭运河申报世界遗产。但当时国家文物局多次解释，因为大运河是活动着的，所以不能获得申报世界遗产的资格。而近年联合国教科文组织出台新的规定，遗存运河也可以作为新的世界遗产种类进行申报，老人们当然不愿错过机会，希望在有生之年能看到大运河申遗成功。

　　这封名为《关于加快京杭大运河遗产保护和申遗工作》的信，在次年的“两会”上引起了强烈的回应，全国政协十届四次会议58位委员联名向大会提交《应高度重视京杭大运河的保护和启动申遗工作》的提案，国家文物局局长单霁翔也是联名委员之一。

　　两个月后，全国政协组织环保建筑水利等专家考察团，先后为期10天对运河沿岸的北京、天津、河北、山东、江苏、浙江等6省市进行实地考察，行程2500多公里。随后在杭州召开京杭大运河保护与申遗研讨会，并发表《杭州宣言》。宣言表示，“京杭大运河显示了我国古代水利航运工程技术领先于世界的卓越成就，对大运河的进行抢救性保护，实现可持续发展已经到了紧要关头。”“从国家战略高度，建立统一协调机构，指定大运河保护的法律法规，统筹保护与发展规划，调动各方力量实施有效保护合理利用，造福子孙后代。”

　　“圈子”和诱惑

　　和前次调研相比，此次运河沿岸城市显得更加积极和主动，绍兴和宁波就抢得接待调研浙江组的头两站。此次，全国政协再次组织文化、古建筑、环保、水利、文物专家组成专家团分三组分别对大运河考察，目的是加强和协调各城市申遗筹备各项工作的指导和落实，同时也希望通过调研扩大申遗城市的范围，保持运河线性文化遗产的整体性。绍兴和宁波都希望借此契机加入“圈子”。

　　全国政协文史和学习委员会巡视员、专委会九局副局长王合忠接受中国经济时报记者采访时表示，绍兴和宁波是否能加入大运河申遗城市联盟，主要看他们对浙东古运河和杭甬运河对于大运河的整体性的阐述，以及对其历史遗存的保护和考据程度。而此前的研讨中部分专家对浙东运河是否属于京杭运河存在争议，因为京杭运河浙江境内主要经过的是嘉兴、湖州和杭州。所以在2006年杭州召开的京杭大运河保护和申遗研讨会上确定的京杭大运河申遗24个城市中，没有列入绍兴和宁波。

　　王合忠还介绍，按照联合国教科文组织的有关规定，中央政府是不能整体打包申报世界遗产的，必须由每个城市自己来递交文本申报，因此组织和协调各城市成为一个重要课题，全国政协主要负责发挥协调国家环保、文物等部委和专家的作用，而如此大的项目必须要一个组织来运行。今年3月，在扬州建立大运河申遗城市联盟，并根据有关专家的建议和论证将通往河南洛阳的隋唐大运河也整合进来，将“京杭大运河申遗”改称为“中国大运河申遗”，涉及城市由原来的24个扩大到33个。扬州作为牵头城市承担今后的日常组织工作，建立沿线城市申遗工作的例会制度，同时组建大运河申遗专家指导委员会，承担大运河申遗专业咨询工作。

　　可是扬州会议，绍兴和宁波还是没有被接纳，他们显然不服气。绍兴方面把此次调研组拉到了浙东古运河的古纤道，这是兴建于春秋时期的古运河。有专家甚至还提出可以单独申遗。浙江省政协文史委主任眭孝忠认为，绍兴古运河纳入申遗范围将为中国古运河申遗增加砝码。宁波方面强调，杭甬运河对于连接京杭运河的出海口，无论是古代还是现代的军事和航运都至关重要，因此也应属大运河体系不可分割的一部分。经过此次调研，大多数调研组成员表示应该考虑吸纳绍兴和宁波。

　　那么，为什么这么城市都如此热衷参与大运河申遗呢？

　　调研组成员之一、国家文物局文物保护司肖莉道出个中原因。她介绍，如果申遗成功，首先得益的是各个城市的旅游业，因为根据有关国际旅游组织的惯例，世界遗产项目的城市也会被纳入世界旅游业组织推荐的游客最佳目的地城市的名录，游客量大增可想而知。其次，如果申报世界遗产成功，将会被推荐得到世界遗产基金的赞助或资助，同时还将终身得到国际世界遗产研究保护机构的理论和技术的专业指导和咨询服务，当然，还会得到国家文物保护专项财政支持。

　　据了解，目前大运河沿岸许多城市近年来都在借申遗的机会大打运河文化牌，而旅游业也作为城市主要产业来抓。2006年洛阳市旅游总收入136．7亿元，相当于全市ＧＤＰ的10%。2007年济宁市共接待国内游客1778．4万人次，国内旅游收入121．94亿元。2007年，扬州实现旅游总收入165．5亿元。

　　“修行”需8年

　　大运河申遗何时能申报成功呢？根据联合国教科文组织世界遗产评审委员会的有关规则，每个国家年只能预申报一个项目。

　　扬州城市联盟制定了大运河申遗规划：2008年6月底前，完成规划编制要求的制订。2009年6月底前，完成各市保护规划编制；12月底前，完成各省保护规划汇总工作。2010年底前，力争完成大运河总体保护规划。2011年底前，力争完成申报文本编制并做好申遗相关准备工作。2012年9月底前，向世界遗产中心预提交申报文本。2013年，正式提交申报文本，并迎接国际考察。

　　离2013年还有四年多时间，一直作为协调角色的全国政协文史委巡视员王合忠的希望是，本届政协任期内和本届政府能圆此大运河申遗梦，因为他们对申遗的各项工作都有很深的了解，如果此次不能成功，再等机会不说，各个城市、各个部门、各位专家都需要重新认识，很麻烦。

　　调研组成员之一、国家文物局局长单霁翔在讨论会上指出，大运河保护规划编制工作首当其冲，目前委托的课题时间紧迫、任务艰巨，大运河遗产保护规划编制要求研究课题的科研成果转化是非常现实的，因此科研课题要立足当前，讲求实际。围绕大运河遗产的复杂情况，针对大运河面临的突出问题，来寻求大运河保护规划编制要求过程中需要解决问题的办法；课题组在编制中遇到问题时应及时与跨专业学科的专家们开展讨论；要打破常规，大胆探索，在实践中摸索大运河保护规划编制的经验方法。

　　他建议大运河保护规划编制要求可以分阶段实施，首先确立第一阶段保护规划编制要求(指导地市级城市大运河保护规划编制)，在此基础上形成第二阶段保护规划编制要求，然后完善升华，最终形成大运河全线的保护规划编制要求；要正确认识大运河遗产主体的问题，正是隋唐大运河地上地下丰富的文物资源与京杭大运河共同构成了大运河遗产无与伦比的价值。国际遗产保护理念强调保护文化遗产本体的同时，也要保护遗产的背景，在这个意义上来说，大运河与沿线自然环境和乡村城镇具有不可分离的关联性；力求大运河保护规划编制要求与相关法律法规衔接，在保护规划编制的同时，加快推进大运河保护条例的制定和出台。

　　据介绍，《大运河遗产保护规划编制要求》的编写工作由中国文化遗产研究院和东南大学承担，并由中国文化遗产研究院和东南大学联合申报《大运河遗产保护规划编制要求研究》课题，著名学者吴良镛也在该课题组。课题涉及分级编制规划、遗产构成的确认、遗产价值评估、区划问题、分项规划等。

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