在国内首批国家级风景名胜区之一的千岛湖风景区里，竟然有大规模地修建别墅和高尔夫球场。据了解，这里的豪华别墅和高级酒店的总量甚至超过了杭州。国家有明文禁止：风景名胜区500米内不准开发。而千岛湖不是一般的风景区，既是中国最早一批的国家级风景名胜区，又是杭州的主要饮用水源地。对此，淳安县建设局一位负责人曾对媒体坦言：“如果按照国家的规划，实际上，我们所有开发的项目都是违法的。”

     更大的争议来自顺发千岛湖旅游股份公司开发的高尔夫别墅。这个占地4000多亩的项目，由一家五星级酒店、100多套独立别墅，一个可以俯瞰湖景的18洞高尔夫球场和100多套高尔夫别墅组成。2002年国家已停止审批任何高尔夫球场项目。但该工程却在2003年取得了国有土地使用证。2004年，国务院办公厅针对已办理手续尚未动工建设的高尔夫球场项目，曾再次下令一律停止开工。但2006年，该项目仍然顶风拿到了建设工程规划许可证。