——有关方面负责人谈汶川地震灾后重建总体规划

　　问：《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》日前向国内外公开征求意见，请问规划是怎样编制的？为什么要面向国内外公开征求意见？

　　答：汶川地震发生后不久，国务院就专门成立了灾后重建规划组。规划组成立以来，数十次深入灾区开展实地调研，倾听灾区群众的心声，了解地方政府的想法，听取各界专家的建议。在有关网站开辟了灾后重建建言献策专栏，听取社会公众意见。还通过组织国际研讨会等方式，了解和借鉴国外灾后重建经验。在组织数百位专家完成了灾害范围、灾害损失、资源环境承载能力评估的基础之上，规划组充分吸收了四川、甘肃、陕西三省的总体规划，以及各有关部门与受灾地区政府共同编制的城镇体系、农村建设、城乡住房、基础设施、公共服务设施、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾、生态修复、土地利用等十个专项规划的主要内容，反复研究讨论，形成了现在的公开征求意见稿。

　　汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨复杂的系统工程，全国人民关心，国际社会瞩目。灾后恢复重建规划作为开展恢复重建的重要依据，必须符合灾区的实际，必须符合灾区群众的需要，切实体现以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的指导思想。为此，公开征求国内外各界人士，特别是灾区广大干部群众的意见，以便进一步完善。

　　问：汶川地震波及范围很广，为什么列入规划的只有51个县（市、区），对其他灾区的恢复重建是如何考虑的？

　　答：这次地震灾害影响范围涉及237个县（市、区），经现场调查、科学评估、充分论证，综合灾害评估结果认定51个县（市、区）为极重灾区和重灾区。这些地区受灾集中、损失巨大，恢复重建的任务繁重，需要集中力量重点进行恢复重建。其他灾区的恢复重建，将由灾区省级人民政府组织编制灾后恢复重建规划并组织实施，国家将通过财政转移支付、扶贫开发等措施给予支持。一些政策措施，如国家对灾区居民倒毁住房的政府补贴，不限于规划范围。

　　问：为什么要进行重建分区？生态重建区能否进行恢复重建？

　　答：为切实体现尊重自然、科学重建的要求，中国科学院会同有关部门，组织有关专家，对规划区的资源环境承载能力作了全面详细的评价。适宜重建、适度重建和生态重建的分区，就是根据这一评价提出的。其中，生态重建区主要是指资源环境承载能力很低，灾害风险很大，生态功能重要，建设用地严重匮乏，交通等基础设施建设维护代价极大的区域，不适宜较大规模集聚人口。所以，生态重建区不是不进行恢复重建，也不是居住在其间的人口都必须外迁，在恢复和保护生态功能，合理避让灾害风险和采取有效防护工程措施的前提下，可以就地重建一些村庄、住房以及相应的生活生产设施。

　　问：关于县城的恢复重建问题，是如何考虑的？

　　答：综合考虑各方面因素，规划将51个县城（城区）分为重点扩大规模重建、适度扩大规模重建、原地调整功能重建、原地缩减规模重建和异地新建五种类型。其中，受到极重破坏、无法就地恢复重建的个别县城需要异地新建。但是，异地新建县城的选址是百年大计，必须十分慎重，必须综合考虑当地地质地理条件、经济社会发展空间和民众意愿等各方面因素。目前当地政府正在会同有关方面集中力量加紧研究论证，听取意见，一旦确定将纳入规划。

　　问：根据公开征求意见稿，恢复重建资金总需求约1万亿元，请问这是怎样计算出来的？这么多的资金将如何筹集？

　　答：恢复重建资金总需求是根据规划确定的目标和包括城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园等方面恢复重建任务测算出来的。这1万亿元将通过多种渠道筹集。中央财政资金只占其中一部分，主要发挥引导作用，大部分要充分发挥调动各方面积极性，包括地方财政、对口支援、社会募集、资本市场融资、国内银行贷款、国际组织贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资以及其他多种渠道筹措，为恢复重建工作的顺利开展提供资金保障。