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常州南京两座城市的“公园对话”
日期:2008-09-17     来源:新华日报     作者:宋金萍 蔡炜 燕志华   我要评论()



  今年6月7日,游客邹庆华在常州东坡公园买到了最后一张8元门票,拥有1500年历史的东坡公园即起封园进行修缮提升,年底竣工后将免费对市民开放。至此,常州成为我省第一个实现公园全面敞开的城市。

  9月7日,南京玄武湖、莫愁湖、栖霞山、古林公园、燕子矶、红山动物园6大公园免费向市民开放一天。“免费午餐”倍受欢迎,各大公园人潮汹涌。统计显示,加上清凉山、国防园、明故宫等三家免费公园,南京9大公园一天迎来游客35万人次。

  “公园要是能一直免费就好了!”市民们热议着,期盼南京公园免费开放迈出更大的步伐。

  免费公园“生活质量”会不会下降

  南京玄武湖是市民心目中的水天堂。该园负责人告诉记者,玄武湖历史包袱过重,绊了免费开放的脚!全园拿工资的有1500多人,其中退休的占一半。这个庞大人群的吃、穿、住、行全部维系于这片湖水。如果骤然免费,谁能“包”下他们的生活?免费后,财政能否把公园全包下来?

  如果说玄武湖还是担心的话,那么已经免费开放的清凉山公园似乎更有“发言权”。公园负责人告诉记者,2004年免费前,公园每年收入70多万元,但免费后财政补贴门票50多万元,但是基础设施维护、人员工资及各类保险等,每年经费缺口120万元!免费开放后,清凉山运转得比较困难。

  而常州开放公园的管理模式是“一次投入、一劳永逸”,即政府一次性投入实施拆迁和敞开扩建工程,完善功能、设施,今后财政不再年年投入,引入市场化机制。

  公园姓“公”,其公益属性决定了政府必须在城市建设投资中发挥主导作用。2005年常州投入4亿元扩建红梅公园,后累计投入资金20多亿元,新建和敞开公园达30多个。

  “政府主办而不包办公园!”常州市园林局有关负责人深有感慨地说。常州开放公园后同步转换了园林运行机制,对红梅公园、荆川公园等大型公园,政府投资改造后,保留公园经营管理机构,通过深化内部改革,创新经营机制,大力发展物业租赁、游乐项目、餐饮娱乐等“公园经济”,组织绿化工程队外出承揽业务,发展园外经济,实现以园养园、自我发展,政府则通过提供适当税收倾斜,给予支持。免费公园如何破解管理难题。

  免费公园员工何去何从?设施损毁如何养护?

  南京红山动物园有关负责人告诉记者,免费开放当天,到中午12点,动物园地铁站的人数就从平时的7000多人次一下子飙至3万多人次。当天至少有17.5万人涌进了动物园。

  玄武湖有关人士对此同样心有余悸:除去水域面积,开放当日公园内的陆地上站满了人,公园清理了20吨垃圾,超出平时的3倍!

  南京清凉山公园免费开放4年了,垃圾桶、石头桌凳、指示牌、厕所水龙头损毁时有发生,还发生过空调机被盗事件。保卫人员虽由免费前的8人增加到25人,但是游客猛增,仍然忙不过来。

  更重要的是,内部人员的管理成了最复杂敏感的问题。玄武湖1500多人,莫愁湖也有300号人,免费后该何去何从?如果一下子把他们推到市场,会带来很大问题。清凉山有关负责人透露,为了社会的和谐稳定,公园宁愿自己负重前进、负债运营。

  记者采访常州公园得到的启示是,公园出路在“园外”,发展可以卸掉历史包袱。

  常州公园敞开后,一般保留了机构和人员,但要自谋生路。让公园养活自己,减轻财政负担,并没有带来南京一些公园担心的人员管理后遗症。政府总共投下20多亿元完善功能、设施,剩下来的事,比如解决职工生计,全靠公园承担。

  “公园免费开放,能活得更好!”常州荆川公园管理处一位负责人这样说。仅以2006年统计来说,职工的年收入已从1.8万元涨到了3万元。公园免费了,但换了活法,大家走出公园去承包绿化工程,光承担蔷薇园及市政绿地养护,就进账了200万元,出租花卉又赚了30多万元。

  赚钱了,设施的维护也解决了,“酒店、茶馆、店面出租,游乐设施经营,加上450个新建车位收费,至少1000万元!”常州红梅公园负责同志说,他们新招了300名管理员,常州公安、城管、工商等几个部门联合,也派出20多人,公园管理的难题迎刃而解。

  经营服务能否弥补免费的亏空?

  这是南京许多公园的担忧。

  南京玄武湖的负责人直言,这么大的客流,很难说意味着营收的空间。他们发现,其实大多数市民进园的时候,都是拎着大袋小袋的,吃的、喝的都带进来了。

  大门票免了,并不意味着“园中园”就可以提价。如果想“堤内损失堤外补”,提高游乐设施等小园的价格,几乎肯定会遭到市民的诟病——政府都发补贴了,咋还这么“揽钱”?

  南京清凉山的负责人说,免费开放没有带来经营收入的提高。由于这里主要为市民提供休憩、锻炼、文化展示的功能,所以商业化经营就受到了局限。李剑晨艺术馆、龚贤纪念馆等,历年的门票收入没有超过一万元,连水电费都不够支付。

  从实践看,常州免费敞开公园,把市民迎进来,做火了“公园经济”,单是每年的“五一”,全市公园就接待外地游客150万人次。常州公园没了门票,反倒更滋润了。

  常州红梅公园管理处主任司洪庆说,去年国庆节长假市内游客就超过100万人次。人气带来了增值效应,通过春晖茶馆、虚怀堂、文笔山庄等酒店茶馆的店面出租及游船等游乐设施经营,全年收入超过了免费开放之前的年收入1200多万元。红梅公园还推出了一批名贵树木供市民认养,最高300元一年,最低100元一年,得到踊跃响应。公园还搞起了“服务外包”,新建的蔷薇园、青枫公园都暂由红梅公园“托管”。由于园内物业价值跟着涨,公园正考虑做物业经营这方面的文章。

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