孙东在第二届全国中小城市园林绿化工作研讨会上发言

 　　中国风景园林网讯 2008年9月27日，第二届全国中小城市园林绿化工作研讨会在河南省许昌市胜利召开。会议由河南省建设厅、许昌市人民政府、中国风景园林学会信息委员会主办，中国建设报社、河南省风景园林学会、许昌市建设委员会、许昌市园林局、中国风景园林网承办。会议旨在加强对中小城市园林绿化工作经验交流，进一步贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》精神，促进中小城市园林绿化工作。来自全国18个省、市的30家园林行政主管部门，专家学者及园林建筑施工企业约170余人参加了会议。

　　山东省章丘市园林局副局长孙东到会发言，以下是她的发言内容：

彰显特色 打造精品 加快建设现代化山水园林城市

    章丘市地处山东中部，西接济南，东连淄博，南依泰山，北临黄河。近年来，我市以建设现代化山水园林城市为目标，以争创国家园林城市为动力，按照"规划力求精到，建设打造精品，管理注重精细，经营体现精明，形象凸显精致"的要求，突出特色，强力推进，园林绿化工作取得突破性进展。

　　章丘市地处山东中部，西接济南，东连淄博，南依泰山，北临黄河。总面积1855平方公里，人口100.4万，辖20个乡镇（街道）和1个省级经济技术开发区。2007年实现国内生产总值320.5亿元，地方财政收入17.9亿元，是全国综合经济实力百强县（市）。近年来，我市以建设现代化山水园林城市为目标，以争创国家园林城市为动力，按照"规划力求精到，建设打造精品，管理注重精细，经营体现精明，形象凸显精致"的要求，突出特色，强力推进，园林绿化工作取得突破性进展。目前建成区绿化面积1343万平方米，绿化覆盖率39.5%，绿地率36.6%，人均公共绿地13.38平方米。被评为国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、国家环保模范城、山东省文明城市、山东省园林城市、全省环境综合整治先进市、山东省适宜人居环境城市等。2006年5月，山东省城市园林绿化工作现场会在我市召开，充分展示了我市城市绿化成果。

　　一、坚持规划先导，描绘山水园林城市秀美蓝图

　　规划是城市绿化的基础，是建设的龙头和灵魂，为此，我们充分挖掘自身特色，谋划城市定位，高起点编制园林绿化规划。

　　1、明确城市定位，突出规划前瞻性。

　　城市定位关系城市长远发展。章丘历史悠久，是"龙山文化"发祥地，宋代女词人李清照的故乡；章丘南依泰山，层峦叠嶂，优美的山景绵延至城郊；境内百脉泉、眼明泉两大泉群交相辉映，泉水独具魅力。泉之源是山，泉之尾是河，泉之邻是城。独有的历史积淀和集山、泉、河、城于一体的自然禀赋，为建设具有传统历史文化和泉水特色的山水园林城市创造了条件。

章丘眼明泉

　　2、精心编制规划,力求规划科学性。

　　根据城市总体规划和章丘经济状况、山水特色，以全面整合挖掘城市资源，发挥特色优势，以泉兴城，弘文盛城，着力塑造"山、泉、湖、河、城"的城市特色形象为出发点，聘请山东省城乡规划设计研究院修编完成了新一轮城市绿地系统规划。先后编制完成了"两泉三河五湖"、生物多样性、新城中心区、清照词园等28个专项规划。新一轮绿地系统规划的目标是中心城区绿化轴线延伸，古迹园林生辉，外围防护绿地环绕，中心绿地扩大，山水相连，绿色走廊相贯，在规划区内形成"三轴、四带、五楔、八线、十二园"的绿化结构，形成具有鲜明的"山、水、文"特色的生态园林城市。

章丘市城市总体规划（2005-2020年）

　　3、严格落实绿化规划，维护规划严肃性。

　　成立了城市规划委员会，完善议事规则和程序，确保工程项目建设符合规划。把"绿色图章"制度纳入工程报建手续，强化项目审查，从源头上解决绿量不达标。严格落实"绿线管制"制度，明确城市绿地控制范围，严厉打击各类违法违规行为。对不符合城市绿地规划的项目实行"一票否决"，对影响城市绿化的建成项目，限期整改重建。近年来，共停建28个违规建设项目，确保了绿化规划落实。

　　二、坚持打造精品，彰显山水园林城市特色风貌

　　按照"老城提升、新城开发、全面展开"的要求，以"水清、地绿、园美、天蓝"为主题，以"优、精、巧、新"为着力点，实施全方位绿化，打造精品亮点，初步形成了"山在城中、城在绿中、绿在水中、人在园中"的绿化效果。

　　1、突出泉水文化，建设"绿在水中"特色景观。重点实施了四项工程。实施保泉工程。泉水是章丘的名片、城市的灵魂。为保护好泉水资源，1999年，我市成立保泉办公室，采取地质保泉、关井保泉、调水保泉、节蓄保泉等措施，先后关闭泉头煤井13处，泉域内自备水井76眼，修建拦蓄水坝28座。建设桃花山、西麻湾2处提水回灌补源工程，实施垛庄水库调水补泉工程，日补源量达到4万方。2005年10月，泉水地下水位创历史记载最高水位，实现了持续喷涌。实施环城水系建设工程。水是构成城市景观的重要组成部分，也是调节城市环境的生态基础。为展现"小泉城"特色风貌，在对泉池河道、文物古迹、历史建筑进行综合保护的基础上，新建亲水性、开放式的眼明泉公园，实施广场公园一体化、清照词园建设工程，新建5公里的双山大街和百脉泉街景观河道，形成了南起经十东路，北至济青路的泉水特色风貌带。实施街头游园建设工程。突出以人为本，以绿为美，按照500米服务半径原则，在城区黄金地段和居民区辟建街头绿地和小游园，设置雕塑、座椅、健身器材等，方便市民休憩，实现绿化多"点"开花。实施城中山绿化工程。投资960万元，对老东山、小东山、洼山等4座城中山实施大环境绿化，依山建设林间道路和景观小品，栽植柿树、山楂、黄栌等乡土树种，对补源保泉、净化空气发挥了重要作用。

　　2、突出道路绿化，打造"一路一景"亮点精品。道路是城市的经络，也是绿化的载体。我们按照"修一路，绿一线，成一景"的要求，让道路与绿化同步延伸，形成大色块、大手笔、高档次的整体效果。新建道路全方位绿化。以"三纵六横"主干道路为框架，按两侧各30-50米绿化标准，对经十东路、济青路、西环路、章丘大道、潘王路、绣江路等道路进行高标准绿化，通过平面林缘线、立面林冠线和中间分车带的丰富变化，体现植物形态美、色泽美、艺术造型美的有机统一，形成绿色走廊。 老城区道路绿化多层次提升。为扮靓老城区，实现还绿于民，对沿街单位实施拆墙透绿、规划造绿、见缝插绿、腾园让绿和新建补绿，形成多姿多彩的绿化效果。近年来，老城区90%以上的道路已完成绿化提升，拆迁各类建筑180万平方米，新增绿地100万平方米。道路节点绿化高标准建设。按照半径不小于100米标准，在框架道路节点建设节点绿地，作为绿色长廊的"点睛"之笔，先后实施了中心花园、学苑绿地、圣井节点、章丘大道节点等60余处绿化。在节点绿化上，突出乔、灌、花、草整体搭配，合理配置标志性小品，实现了绿化、美化、文化的和谐统一。

　　3、突出大环境绿化，营造"绿满章丘"生态环境。为构筑城乡一体的绿化圈，近年来，我们坚持实施城市生态绿化工程。推进绿化进社区进单位。搞好居民小区、学校、机关、工厂和庭院绿化， 千方百计植绿增绿，与大空间绿量融为一体，达到景不断链、绿不断线。近年来，共完成庭院绿化百余处，小区绿化9处，建成省级花园式单位4个，济南市级花园式单位25个，花园式小区7个。推进绿化进农村。南部山区实施"6818"工程，对章莱路、244线可视山头进行绿化；中部进行"绿色通道"建设，完成济青高速公路、胶济铁路等干线绿化；北部加快林网建设，林网面积发展到300平方公里。推进绿化进景区。把景区绿化与旅游开发同步推进，投资2.32亿元，对植物园、朱家峪、七星台等重点风景区实施绿化提升，加强古树名木保护，景区绿化覆盖率超过85%。

　　4、突出综合整治，凝聚建设"洁净家园"强大合力。近年来，我市把创建国家园林城市与创建国家环保模范城、国家卫生城、全国文明城市和中国优秀旅游城市有机结合，持续开展城市环境综合整治，巩固绿化成果。实施城市亮化美化工程，建成区内安装改造路灯1.3155万盏，路灯装置率100%，亮灯率99%。在主干道路设置标准路牌、建设高档次港湾式候车亭，对城区所有道路铺装人行道，达到"一路一景"的效果。实施蓝天碧水工程，对市区和交通干线两侧水泥厂、锻造窑炉等污染源进行关停整治，空气质量达到国家二级标准。建成日处理能力5万吨的城市生活污水处理厂，完成城市排污管线改造。实现生活垃圾集中处理，垃圾无害化处理率100%。

　　三、坚持建管并重，构筑园林绿化管理长效机制

　　城市绿化，三分建设，七分管理。我市在学习借鉴外地经验基础上，重点建立完善了三项制度。建立齐抓共管的联动制度。实行"门前五包"绿化管护责任制，与责任单位和市民签订责任书，划线管理，形成了全民护绿的良好氛围。实行专业化养护制度。对公共绿地，建立绿化管护专业队伍，实行"三定一包两统一"考核制，严格兑现奖惩。对经十东路、章丘大道、潘王路、东环路等框架道路的绿化管护实行市场化运作，降低了运作成本，提高了管护质量。完善绿化执法监督制度。成立城市管理综合执法局，开通"12319"城管服务热线，采取"城管加公安"模式，对城区实施景观整治和综合执法，管理水平进一步提高。实行绿化规划公示制，扩大群众园林绿化知情权，将绿化执法纳入规范化、法制化轨道。

　　四、坚持多措并举，打造节约型园林建设典范

　　按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持把生态效益和社会效益放在首位，遵循"因地制宜、节约建绿、生态环保"的原则，以节水、节地、节财、节能为主要方式，大力开展节约型园林绿化。

　　1、因地制宜，充分利用自然条件节约土地资源。一是借水扩绿。充分挖掘泉水资源，实施环城水系绿化，改造排污沟渠，建设带状绿地，既整治了周边环境，又扩展了绿化空间。二是荒山添绿。对城中四山、北部的赭山原有的采石坑、采矿坑，及眼明泉山体、胶济铁路沿线裸露地段，进行填土复垦绿化，扩大绿化面积。三是退硬补绿。加强临时闲置建设用地绿化管理，改造绣水大街、铁道北路人行道，补建小绿带、小花池，实施"双拆改绿"综合整治，提高土地绿化率。四是立体造绿。大力实施墙体、屋顶、围栏、阳台绿化，完成立体绿化40余处，新增绿化面积5万平方米。

　　2、科学设计，最大限度降低绿化建设成本。坚持以耐旱抗病乡土树种为主，减少草坪、模纹种植，改造西环路、经十东路分车带草坪，降低管理成本；道路扩建时注意保留原有行道树；正确处理节约型绿化和精品绿化的关系，突出植物造景，减少硬质铺装和灯光、喷泉、雕塑；凡有土建任务的绿化工程一律分步招标，先期完成土方，避免反季节绿化；限期、集中解决管线下地、交叉施工等矛盾，确保一次成型，坚决避免绿化后开挖，同时不搞花样翻新和重复提升。

　　3、加强节水，有效降低管护投入。充分利用垛庄水库调水水源，在经十东路、西环路绿化带内安装低压管道；利用埠村煤矿、东风煤矿的矿坑排水，设置专门的加水点，就近满足绿化灌溉用水，实现废水利用；在各大公园、居住区和单位庭院，普遍实施绿地通水工程，大力推广喷灌、滴灌节水措施，有效节约了用水，降低了管护成本。

　　我市近年来的城市绿化工作之所以能取得这样大的成绩，主要归结于以下几点：

　　第一，加强组织领导是搞好城市绿化的前提。市委、市政府始终把城市绿化作为构建和谐社会、实现可持续发展的关键，在组织领导上给予高度重视。市、乡（部门）两级成立由主要负责同志挂帅的领导小组和工作班子，一把手负总责，每月一调度，一季一会审，半年一检查。实行领导干部包路责任制，市级四大班子分工负责主干道路绿化美化，亲自部署，全程调度。组织人大代表、政协委员和市民视察园林绿化工作，形成了关心支持绿化工作的强大合力。

　　第二，注重特色塑造是搞好城市绿化的关键。园林绿化特色是灵魂，有特色才能有魅力。我们在城市特色塑造上，坚持凸显泉水和绿色两个主题，用大绿量衬托泉水，以泉水提升绿化品位，相继建成了一批有特色的泉景公园、绿地广场和景观河道，放大了泉水效应，形成了曲水流觞、河湖相连、水林交融的生态系统，充分展现了"小泉城"特色风貌和人文魅力。

　　第三，坚持多元投入是搞好城市绿化的支撑。市财政加大绿化资金投放力度，列支专项资金，确保每年按比例增长，近年来，财政用于园林绿化资金达到 5亿多元。成立城市资产运营公司，争取国家开发银行景观绿化专项贷款。加大招商引资力度，探索"开发加绿化"捆绑模式，集聚社会资金2亿多元，逐步形成了多元化投入、多主体建设的格局。

　　第四，加强社会联动是搞好城市绿化的保证。城市园林绿化是一项系统工程，需要上下配合，左右联动。近年来，我们始终坚持绿化工作联席会议制度，按照"属地管理、条块结合、以块为主"的原则，实行园林局抓面、建管局抓泉、林业局抓山、开发区抓园、办事处抓片、部门抓点的"六位一体"绿化模式，形成了"两级政府、三级管理、四级网络、上下联动"的工作机制。利用新闻媒体进行全方位、多层次、高密度宣传发动，完善义务植树造绿政策，形成了全员造绿、护绿的良好氛围。

　　第五，建设节约型园林是搞好城市绿化的根本。全市每年都要对即将实施的各项城市绿化工程，从资金投入、设计理念、生态环保等方面，组织论证和筛选。凡不符合节约型园林绿化要求的，一律不批准建设；凡存在"高价建绿"、"大树进城"、"随意改造"等浪费行为，坚决予以制止和曝光。正因为全市上下始终坚持了勤俭节约搞绿化的指导思想，才使我市的城市绿化工作赢得了全社会的广泛支持和认可，并在生态章丘建设中发挥了重要作用。

　　我市的城市绿化工作取得了一定成绩，但与先进地区相比仍有一定差距。下步，我们将围绕彰显泉水特色，继续完善园林建设内涵，提升建设档次，全力加快城市绿化建设，使章丘的天更蓝、地更绿、泉更清、城更美！