贺兰县建设与环境保护局副书记王恩清参加中小城市绿化研讨会

　　中国风景园林网讯 2008年9月27日，第二届全国中小城市园林绿化工作研讨会在河南省许昌市胜利召开。会议由河南省建设厅、许昌市人民政府、中国风景园林学会信息委员会主办，中国建设报社、河南省风景园林学会、许昌市建设委员会、许昌市园林局、中国风景园林网承办。会议旨在加强对中小城市园林绿化工作经验交流，进一步贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》精神，促进中小城市园林绿化工作。来自全国18个省、市的30家园林行政主管部门，专家学者及园林建筑施工企业约170余人参加了会议。

　　宁夏回族自治区银川市贺兰县建设与环境保护局副书记王恩清参加了本次会议，并做了《建设园林县城 打造宜居环境》的报告。以下是报告内容：

　　尊敬的各位领导、各位嘉宾：

　　根据会议安排，我代表贺兰县就城市园林绿化工作进行交流发言，不妥之处请大家指正。

　　贺兰县是宁夏回族自治区首府银川市的辖区县，地处素有"塞上江南"美誉的银川平原腹地。东临黄河，西依贺兰山，县城距首府银川市10公里，境内地势平坦，交通便利，通讯发达，物流畅通，包兰铁路、石中高速、109国道穿境而过，周边有国家4A级旅游景区沙湖、西夏王陵和镇北堡中国西部影视城等闻名全国的旅游景点。全县平均海拔1100米，总面积1599平方公里，下辖4镇1乡2个农牧场和1个街道办事处，总人口17.8万人。

　　县城建成区面积为6.25平方公里，县城总人口为4.8万人。近年来，贺兰县紧紧围绕建设富裕文明新贺兰的目标，以创建国家级卫生城、园林城、环保城、文明城为抓手，大力实施"硬化、绿化、净化、美化、亮化、宜居"六大工程，全面打造自治区最佳人居县城，县城建设走在了全区前列，获得了"自治区城市建设管理明珠杯县城"和"国家卫生县城"、"国家园林县城"等荣誉称号。在县城建设中，县委、政府十分重视园林绿化和生态环境建设，始终把园林绿化工作作为完善城市功能、提高城市品位、改善人居环境、实现可持续发展的重要内容，科学规划，加大投入，周密部署，精心实施，全面推进县城园林绿化进程，经过近6年的努力，县城建成区绿地总面积达到299.9万平方米，绿化覆盖率达到44.2％，绿地率达到42.8％，人均公共绿地面积达到14.6平方米，各项指标均达到了国家园林县城的标准。主要做法：

　　一、统一思想，形成共识，确立园林绿化工作奋斗目标

　　近年来，我县以县城改造建设为契机，认真贯彻执行国务院《城市绿化条例》、《宁夏回族自治区城市绿化条例》以及国家和自治区有关城市绿化工作的方针、政策，把城市绿化的各项方针政策作为城市规划建设的重要指导思想，与城市建设工程同步规划、同步实施、同步验收，并在城市园林绿化建设中努力用好、用活、用足这些方针政策。基于绿化在城市建设中的重要性，全县上下把加快县城绿化工作摆到了改善生态环境、建设美好家园、提高文明程度、实现可持续发展以及打造"最适宜创业、最适宜居住"县城的战略高度，统一思想认识，强化工作措施，加大了绿化和园林建设力度，促进了县城绿地面积的大幅度增加，保证了各项绿化指标的逐年提高，并成功创建国家级园林县城。

　　二、加强领导，加大投入，确保园林绿化工作持续发展

　　为加强对园林绿化工作统一领导，县委、政府多次召开专题会议，研究方案，部署工作，做出决策，解决问题。明确了县绿委办、林业局、建设环保局、习岗街道办事处具体负责县城园林绿化和管理工作，做到了行业管理到位、职能作用明显。制定中长期和年度规划，落实园林绿化工作责任制，把园林绿化工作纳入各有关部门的重要考核内容，实行目标责任管理，签订目标责任书，加强监督和检查，各级领导亲自指挥，狠抓落实，干部群众积极参与，形成了齐抓共建、全力攻坚的良好局面。

　　同时研究制定了一系列政策措施，通过政府财政预算安排、土地拍卖收益、争取项目资金、银行贷款、分级投入、社会力量参与、群众投资投劳等多种途径筹措园林绿化资金，保障绿化经费足额到位。同时按照县城总体规划和绿地系统规划要求，合理布局绿地，千方百计落实绿化地块，特别是县城环路宽幅林带建设，采用租赁的方式，以每亩每年600元的费用一租30年，租用农民土地1134亩，确保了园林绿化工作的顺利开展。由于组织上领导重视，制度上落实责任，政策上创造条件，土地调用上优先保障，资金筹措上广开渠道，确保了园林绿化工作持续协调开展。

　　三、科学规划，健全制度，努力推进园林绿化工作规范化、科学化和制度化

　　为充分利用自然资源和人文资源，突出县城特色和风格，做好"塞上江南"小城镇的大文章，我们把县城作为一个大园林来规划，委托专业公司、聘请资深专家，高标准、高起点地组织编制了《贺兰县城绿地系统规划》，通过了自治区建设厅专家组的评审，并获批纳入县城总体规划。根据国家建设部的有关规定，本着做强做优做大做美县城的要求，结合建设银川市的现代化卫星城的总体格局，按照增加绿量、突显特色、做出精品、提升档次的思路，对《贺兰县城绿地系统规划》进行了进一步的修订和完善。《规划》中，县城园林绿化与县城改造建设同步进行，采用片状和环状绿地相结合，点线面相结合，乔灌花草合理搭配，植物造景与建筑物和谐配置，多色块多层次相搭配的形式，力求合理布局、功能齐全、造型丰富、三季有花、突出特色，集生态效益、景观效果于一体。在绿化建设中充分发挥规划的龙头和先导作用，严格体现规划的严肃性和权威性。同时制定出台了《贺兰县城绿线管理办法和绿色图章制度》，建立了建设项目绿化工程方案审查、实施管理和施工验收制度，并严格按照制度规定组织实施，任何人不得擅自改变绿化用地，对非法侵占绿地、破坏绿地、砍伐林木的行为严惩不殆。科学的规划和严格的制度管理，促进了园林绿化事业的健康深入发展，县城各类绿地布局合理、功能齐全，形成了科学合理的绿地系统，取得了良好的生态效益。比如在县城改造建设中，县委、政府始终注重原有自然风貌和县城景观的保护，始终突出县城文化、地域和民族特色，较好地融现代风格和民族特色于一体，充分展现了贺兰县城的人文景观和精神风貌。注重县城古树名木的保护和管理，制定了古树名木保护和管理制度，对50年以上的古树建立了档案，并实施挂牌、围栏保护，同时采用技术手段予以复壮，有效地保护了古树名木。

　　四、强化措施，加大力度，高标准高质量推进县城绿化建设

　　自2002年大规模开展县城改造建设特别是开展创建园林县城活动以来，我们以环城林带、公共绿地、公园广场、街道巷道、交通干道、机关庭院、住宅新区绿化为重点，采取见缝插绿、拆墙透绿、拆临建绿、拆违增绿、租地造绿、规划建绿等一系列有效措施，不断加快园林绿化步伐，促进了园林绿化建设的跨越式发展。

　　（一）搞好公共绿地建设。在园林县城创建活动中，我们将公共绿地建设列入重点工程内容，按照服务半径达到500米的要求，科学规划，合理布局，突出造景，精心建造街头绿地、街心公园，共建成32处街头绿地，较好地解决了中心城区缺绿少绿的问题，实现了市民出行350-500米就可以步入绿色空间的目标，满足了市民休闲、晨炼、娱乐的需求。

　　（二）搞好公园广场绿化建设。结合县城改造建设，投入了大量资金，先后建成一批广场和公园景区，倾力打造中心城区绿化精品工程，充分展示了"骏马贺兰"、"田径之乡"、"水产大县""塞上江南"的文化风貌。

　　（三）搞好街道绿化建设。县城道路绿化按照《城市道路绿化规划与规范》的要求，适地适树，精心栽植，道路绿化普及率达到100%、达标率达到85%以上，县城干道绿化面积达到25%以上，基本形成了林荫路系统。在县城街区道路绿化上，采取大树进城、树种多样、一街一景、一路一树的方式，以适应本地生长的乡土树种为主，配以景观效果较好、观赏性强的乔、灌、花、草造景，突显大色块、大园林的雄浑塞上特色和多姿多彩、创意新颖的江南风情，形成了多个特色街区景观带，提升了县城绿化的品味和档次，给县城营造一道绿色屏障。

　　（四）搞好单位庭院和居住区绿化建设。我县结合创建国家园林县城活动，深入开展创建"园林单位"、"园林校园"、"园林社区"和"绿化达标先进单位"活动。对各单位和居住区的绿化，严格控制和审批，科学规划和建设，规划一批，绿化一批，分类指导，梯次推进，县城所有具备绿化条件的单位都按照县委、政府的安排部署，切实搞好本单位的庭院绿化美化工作，并取得了明显成效。39个单位达到"园林单位"的标准，达标率达75％，沿街主干道90％的单位实施了拆墙透绿工程。

　　对居住区特别是新建居住区，从严控制绿地率指标，明确要求按照有关标准建设公共活动场地、按照绿地规划进行施工建设，建设花园式住宅小区绿化面积超过35％。老居住区改造中，通过拆墙透绿、破硬增绿、见缝插绿等方式，逐步提高绿地面积，绿化面积达到总用地面积的25%。同时积极落实居住区园林绿化养护管理资金，强化养护和管理措施，加大绿化和管理力度，较好地巩固了居住区的绿化成果，县城内"园林小区"达到63%。

　　（五）搞好苗圃基地和县城大环境绿化建设。以城市苗圃为重点，以农村育苗户为补充，建设苗圃基地250亩，确保园林绿化各类树种特别是各类乡土树种的需求。县城各项绿化美化工程苗木自给率达80%以上，出圃苗木规格、质量均符合县城绿化工程的需要。同时做好县城周边生产绿地的规划和培育，县城生产绿地总面积占建成区面积的3.6%。

　　以创建国家卫生县城和农村环境卫生整治为契机，大力开展县城周边大环境绿化建设。近年来，以绿化建设为重点，先后对北环、东环等水系进行了治理，对环城丰庆沟实施了综合治理，对109国道县城段两侧进行了综合治理，对县城近郊村庄脏乱差现象进行彻底整治，加大对县城周边池塘苇湖等湿地资源的绿化和保护力度，流经县城的沟、渠水系沿岸绿化效果明显，初步形成了城郊一体化的优良环境，生态效益和景观效果明显，较好地展现了贺兰县城特有的景观特色。

　　（六）搞好全民义务植树活动。依据有关法规要求，每年在春秋两季植树季节，全县动员，全民参与，组织广大干部群众，深入广泛地开展全民绿化活动，实施义务植树登记卡制度和征收绿化费制度，义务植树尽责率在85%以上。按照"包栽、包活、包管护"的要求，全县机关认养认管县城宽幅林带，确保了绿化效果和成活率。解放思想，大胆探索，借鉴经验，创新机制，大力开展"党员先锋林"、"共青林"、"爱国教育基地林"、"黄河母亲护岸林"等多种形式的绿化活动，积极开展栽植各种纪念树、纪念林和进行绿地认种认养认管等群众性绿化活动，形成了全社会办林业、全民搞绿化的良好局面。

　　五、依托市场，推进改革，努力提高县城绿化建设和管理水平

　　为加强城市管理，在发挥建设主管部门的职能作用的同时，专门成立了习岗街道办事处及城市管理综合执法大队和县城绿化管理所，有效提高了县城绿化和管理水平。进一步健全完善了县城园林绿化管理制度，加大依法治绿、依法护绿力度，在全县广大干部职工群众中深入开展了"美化贺兰、爱我家园"主题教育活动，群众建绿、爱绿、护绿热情高涨，没有发生非法侵占绿地、破坏绿化成果的事件。引入市场机制，实施建管分离的绿化管理体制改革，实行了绿地建设和养护作业的公开招投标，推行工程造林，造林质量和绿化养护水平有了明显提高，植树成活率和保存率分别达到87％和85％，县城绿化面貌焕然一新，绿地质量和品位普遍提高。

　　六、突出重点，整体推进，加大市政基础设施建设力度

　　2002年以来，共投资3.4亿元，大力实施道路硬化、县城绿化、卫生净化、街道亮化、环境美化和住宅建设六大工程，以园区、广场、公园、道路等重点项目为抓手，不断加大基础设施建设力度，县城功能日趋完善，县城面貌日新月异，县城建设管理走在了全区各市（县）的前列。

　　在国家建设部和自治区党委、政府的关心支持下，我县以创建国家园林县城为抓手，不断加快县城绿化建设步伐，取得了一定的成绩，促进了我县经济建设和社会事业的协调发展。但是我们也清醒地认识到，与区内外园林绿化先进县城相比，我县在园林绿化建设方面还存在一定差距，希望通过大会交流学习全国先进园林绿化经验，力促贺兰县园林绿化工作上台阶。