十年前，忻州市（现忻府区）一位城建领导接受本报记者采访时，曾说过一句话：“八十年代前的忻州哪有什么规划，领导们打电话、手比划、脚拨拉，就把工作给安排了。”

　　因为没有规划，使得忻州的城市发展走了不少弯路。

　　2001年，忻州市编制了最新一轮城市总体规划，并于2004年完成，2005年，该规划得到了省政府批准。忻州市建设局规划科科长张振刚说，新一轮规划截至2020年。

　　目前，忻州市各方面的城市规划工作正有序进行。忻州人正朝着“创建中国优秀旅游城市,力争成为全国著名、世界知名的旅游地”的目标努力奋进！

　　“电话定规划”的时代不再有

　　张振刚，忻州市建设局规划科科长。1990年参加工作的他，对忻州市的规划工作历史非常清楚。

　　张振刚说，1986年以前，忻州市没有制订过系统的城市规划。

　　因为没有规划，使得忻州的城市发展走了不少弯路。时代发展表明，处在商业一条街上的云河集团，云中路上的陶瓷厂、玻璃厂、和平西路南部的硅铁厂，忻台线上的焦化厂，都给现在的城市空间优化发展带来了麻烦。

　　麻烦更大的则是东街、北关、匡村、樊野、卢野、小檀等众多城中村的改造提升。

　　直到1986年，依据当时的《规划条例》，原忻州地区行署建设局才编制了忻州的第一版规划。建设部门承认，第一版规划更多的是根据既成事实编制的。

　　1997年，忻州又编制了一个规划，但未能通过省政府批准。

　　2000年赶上撤地建市，2001年，新成立的忻州市才着手编制最新一轮城市总体规划，并于2004年完成。2005年，该规划得到了省政府批准。

　　“我想规划问题，它的本质是城市发展的定位、方向、布局、功能和结构问题。所以我们这几年一直在讲城市规划，讲规划的制定，讲规划的升级，讲规划的衔接，讲规划的执行。其根本就是将城市功能、地位、作用提到与时俱进的日程。”最新一轮规划通过省政府审批后，忻州市原市长张怀文曾这样评说规划。

　　此前，忻州市还曾作过绿地、供热、供气、道路等专项规划，元遗山路等五条路还有了街景专项规划。今年，其他有关的详细规划，忻州就能全有了。

　　“一主，四次，一绿环”的结构

　　最新一轮的城市总体规划，把忻州市的空间结构作了如此定位：市区以现状主城区为依托，沿城市主轴七一路、和平街和傅山路，向北、向西和西南发展，形成“一主（主城区）四次（城北开发区、城南工业区、西南九龙岗生活区、顿村旅游服务区）加一绿环”的空间结构。

　　主城区和几个城市功能组团，空间上相对独立，以城市生态绿地相分隔。

　　规划面积为23.1平方公里的主城区，是忻州城市发展的基础。其近期建设的主要目标是“完善、调整”。

　　主城区按功能和发展时序分为三部分，即城南区、城北区和城东仓储物流组团。其中，城南区将形成以商服、教育科研、文化休闲为主要功能，景观风貌多样性为特征的城市分区；城北区功能以商业金融、行政办公、旅游服务、文化体育及教育科研功能为主，同城南区共同承担城市中心的功能，并承担市级教育科研中心的职能；仓储物流区组团位于主城区北同蒲铁路以东，将形成忻州市主要的仓储功能区。

　　规划用地面积3.5平方公里的高新技术开发区，是忻州市高新产业发展创新基地。这里将形成以高新技术产业为主导，配套建设居住、商业服务、办公等综合功能为一体的城市分区。

　　规划用地面积3.4平方公里的西南工业区，是忻州市的传统工业发展基地。该区将以无污染或轻污染的一、二类工业为主，并配套建设物流中心，逐步形成城市相对独立的产业区。

　　位于旧城以西九龙岗台地上的九龙岗生活区，将被建成体现坡地建筑景观、环境优美的城市生活新区。

　　规划面积2.1平方公里的顿村旅游服务区，是忻州市的重要旅游服务基地。该区将依托温泉资源和现状旅游服务设施，成为城市旅游服务功能的重要体现区。

　　外围生态绿化环，即指沿云中河、牧马河、原太高速公路与大运公路间及同蒲铁路开辟大型生态绿化区，以改善城市生态环境，并为创造生态园林城市提供条件。

　　点轴开发式的布局

　　《忻州城市建设规划（2001年—2020年）》确定忻州市的城市性质为：忻州市是山西中北部中心城市之一，是具有旅游文化特色的综合性城市。

　　对于城市的区域功能，规划有这样的定位：忻州市是山西省重要的轻工、食品加工基地和新兴的煤、电、铝综合性工业基地，以宗教古建文化、黄河文化和自然生态为特色的旅游经济区，黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地。

　　最新一轮的规划，锁定了忻州市区的范围：长征街办事处、新建路办事处、南关办事处的全部范围；原播明镇的后播明、前播明、西播明、二十里铺、阳村、符村、大檀、小檀八村；东楼乡的前郝、后郝、北肖三村；兰村乡的范野、下社、北场三村；原解原乡的解原、东社、小奇、北赵、新路、流江、佐城七村；原秦城乡的顿村温泉旅游度假村；豆罗水源保护区，包括田村、东曲、麻会、豆罗桥、西张、韩岩一带的一级保护区。城市规划区总面积为183平方公里。

　　在市域城镇空间布局模式方面，忻州市将采用点轴开发战略。

　　所谓的点轴开发，就是以忻(州)定(襄)原(平)核心区为中心，宁(武)神(池)阳(方口)组合区为次中心，其他县城(市)及重点中心镇为增长极点；沿大运高速公路、北同蒲铁路—大运二级公路和京原铁路—-108国道形成区域城镇发展一级轴线，神朔—朔黄、神河铁路及忻阜高速公路、209国道等三纵二横公路网为区域城镇发展二级轴线。

　　到2020年，忻州市的城市人口将控制在35万以内，远景城市人口规模则将控制在50万人左右。

　　虽然城市远景主要向北发展，但城区南部的豆罗镇，远景也将考虑纳入市区范围，成为城市重要的工业区之一。

　　“马路拉链”将越来越少

　　打开百度忻州贴吧，你会发现涉及到城建方面的帖子中，有相当一部分是有关城市道路开挖施工的。

　　百度贴吧有人这样说：“忻州，忻州，天天挖沟。一天不挖，不叫忻州。”

　　客观地说，这两年忻州市区道路开挖确实不少，市民将其戏称为“马路拉链”。主要原因是以前的架空线缆需要入地；城市集中供热面积逐年加大，需要埋设管网。

　　“群众的意见主要是说，‘你这个沟挖开了，就放在那儿不管了。’”忻州市建设局韩副局长说，建设部门非常理解群众的难处，因为忻州市区的交通拥堵现在较为严重，每到上下班高峰时段经常堵车。

　　忻州市建设部门希望本报向市民解释一个问题：探槽开挖是一道很复杂的工序。路面开挖后才能进行管线铺设，而管线安装工艺要求很高，比如说焊接完之后还要拍片留存资料。安装完后又需要清洗、打压……最后才能回填路面。

　　如果道路挖开后遭遇降雨，这更麻烦。施工部门必须等到管沟变干后才能回填，否则下面都是泥浆，这样直接回填将导致路基不实，难以使用。

　　还有群众质疑：为什么以前修路的时候不把各种管网预埋好？

　　韩副局长解释说，这个问题归根到底应该说是规划滞后的原因。随着忻州市新一轮城市规划的编制和实施，这个问题将逐步得到解决。

　　7月10日，忻州市市委书记张建欣等领导对城区基础设施建设进行督查时，张建欣问建设局的有关负责人：“经过这样的改造，以后除了正常的修补，还会再开挖吗？”当听说经过改造后，路面不会再进行大的开挖后，她的脸上露出了满意的笑容。

　　目前，随着忻州市区空中线缆入地工程的快速推进，七一路、长征街、和平街、新建路、云中路的高压线缆及电信、移动、联通、有线电视等弱电线缆，累计入地已经接近20千米。

　　随着时间推移，忻州市的市容市貌将更显整齐。

　　“五福忻州”的旅游口号

　　八年前，忻州市首次喊出的旅游形象促销口号是：两山一关。旨在突出忻州旅游的重量级产品。

　　2004年，第二次提出的旅游促销口号变为“忻州山水关，京津后花园”，意在把握忻州旅游的资源主体和市场定位。

　　根据城市规划的相关要求，今年，忻州市又将“山水关”深化为“山水关城”，这是因为近两年来，忻州的旅游客源构成发生了新的变化，市场促销的指向不能仅仅局限于京津地区，理应作出相应调整。

　　“ 五台圣境，五福忻州”就是在这样的背景下提出来的。

　　忻州市旅游局负责人说，“五福忻州”的提出，是对忻州旅游形象、空间布局及其产品特色的客观把握和文化提升。

　　忻州五大旅游区中，五台山号称“金色世界”，象征“金”，是智慧之山、吉祥之山，到此一游，可享吉祥如意之福；芦芽山万木葱茏，象征“木”，是生机盎然之山、生态和谐之山，到此一游，可享回归自然之福；四大温泉碧波荡漾，象征“水”，是休闲养生之泉、健康长寿之泉，到此一游，可享休闲康乐之福；雁门关烽火连天，象征“火”，是忠勇爱国之关、民族融合之关，到此一游，可享和平发展之福；黄河黄土西口风情，象征“土”，是播种希望之地、缠绵深沉之地，到此一游，可享真情厚爱之福。

　　忻州市市长李平社说，今年年内，该市将重点抓好五台山风景名胜区旅游服务基地、芦芽山景区旅游开发、雁门关旅游区建设、代县白人岩景区建设、五台县驼梁自然风景区综合开发等五个“两区”旅游项目；抓好偏关老牛湾黄河旅游索道建设、五台西龙池工业旅游区建设、宁武亿年古树化石景观开发、全市旅游纪念品开发等旅游新建项目。

　　“努力创建中国优秀旅游城市，力争把忻州建设成为全国著名、世界知名的旅游目的地！”今年3月26日召开的忻州市第二届人代会第四次会议上，李平社向全市人大代表表明了这样的目标。