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　　国家公园在我国的出现意味着自然资源将更多地成为社会公众的福利，未来将有更多的自然保护区、森林公园、地质公园走向国家公园的发展模式。

　　■中国首个国家公园落户黑龙江汤旺河

　　最近几天，黑龙江省伊春市汤旺河石林景区经理范乙堂十分忙碌。他告诉记者，自从中国首个国家公园落户小兴安岭的消息发布后，省里、市里几乎每天都有部门来景区调研，而昨天就刚刚接待了国家林业局的调研组。

　　原来，这一切都源于10月8日的新闻发布会。在国家公园建设试点新闻发布会上，环境保护部和国家旅游局已经批准建设第一个国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园。

　　那么究竟什么是国家公园？ 在采访中，国内著名的旅游规划专家、榜样旅游开发公司董事长苏洪宇告诉记者，国家公园的概念最早是由美国艺术家乔治·卡特林1832年提出的。之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。

　　而在国家环保部的网站上给国家公园下的定义是“指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区”。

　　其实，早在几年前，国内各地就陆续建设了许多冠以“国家”名义的公园。比如地处北京的上方山国家森林公园、蟒山国家森林公园、云蒙山国家森林公园等，即使这次被定为国家公园试点单位的汤旺河景区早在几年前就被定为国家森林公园和国家地质公园。

　　那么这些被冠以国字号的公园与国家公园究竟有什么不同呢？苏洪宇指出，以往那些国家森林公园、国家地质公园、国家级自然保护区更多强调的是自然资源的保护，很多地方不接待大量的游客，而国家公园是在保护自然资源的基础上，强调开发利用和观光，让公众能够共享这些自然资源。

　　据环保部总工程师万本太介绍，汤旺河国家公园只是第一个试点单位，未来还将在全国范围内选择一批景区进行试点。

　　■建立国家公园有着更深层的意义

　　那么为什么要建立更多的国家公园呢？苏洪宇告诉记者，建立国家公园更深层的意义是要打破现有对资源管理条块分割的模式。在资源管理上，我国一直实行条块化管理，权力下放到各部委。比如林业局为了保护森林资源就会设立国家森林公园，地矿部门为了保护地质资源就会设立国家地质公园。所以早在上个世纪，国家有关部门已有建立国家公园的类似构想。但由于当时涉及生态保护的部门众多，利益关系错综复杂，因此，仅仅是先后建立了各类国家级公园，如森林公园、湿地公园、地质公园等。

　　另一个原因就是与国际接轨。1872年美国建立了世界上第一个现代意义上的国家公园——黄石公园。从1872年至今，国家公园运动从美国一个国家发展到世界上200多个国家和地区，截至2003年，世界上国家公园与保护区的数目为102102个，总面积约为1880万平方公里，占地球表面积的12.65％。

　　我国的风景名胜区还是自然保护区，所有资源保护性用地不应该、也都不可能脱离世界性国家公园和保护区运动而独立存在和独立发展。所以建立国家公园意味着我国应该根据国家公园和保护区运动的趋势，深化对上述资源保护性用地的价值认识，在科学研究的基础上规范我国资源保护性用地的管理，理顺管理体制，从而更加充分有效地保护资源。

　　此外，一些地区产业转型也促使国家公园提上日程。汤旺河石林景区经理范乙堂告诉记者，从新中国成立以来，整个伊春地区的主产业都是林业采伐。但是随着国家保护生态环境的政策发布以及林业资源的减少，现在伊春地区的林木采伐量正逐年递减。现在大家都明白靠林木采伐已经养活不了更多的人口了，而从林业生产向林业生态保护过渡似乎是一条可行的道路，所以这几年伊春地区森林旅游业逐渐发展起来。