1.1.5 规划控制内容的可操作性问题

　　在具体的规划控制中，核发“一书两证”的方式，即审批方式可以分为通则式和判例式。我国基本上属于判例式，行政管理人员在核发规划许可的过程中具有较大的灵活性（自由裁量）。行政执法中的过多的自由裁量是产生行政腐败的温床。

　　这里，根本的问题是核发“一书两证”的标准――规划控制内容的可操作性问题。

　　规划控制内容大致可分为定量控制内容和定性控制内容。其中，定量控制内容具有较大的可操作性。定性的控制内容如舒适、美观、宜人、和谐等，属于主观性控制内容。可以通过增加具体的解释性条文来提高可操作性。

　　·规划控制控制内容更多的涉及到空间与建筑的形态方面的景观效果，如尺度、比例、形式等。一般“图则”这一技术方式可以较好的解决这一问题。概括地说，改进规划控制内容的表达技术是提高可操作性的重要途径。城市设计研究被认为是提高规划控制内容可操作性的有效方法。

　　·园林绿化作为规划设计条件的重要内容，应在规划控制的全过程得到有效执行。为此，在规划控制的主要环节，需要园林部门加强管理。一是制定园林绿地系统规划并与城市规划相统一；二是在控规层面划定绿线，提出具体的有操作性的控制指标，并作为控规的法定内容之一，进而得以有效进入规划控制系统。

　　1.1.6 公众参与问题（略）

　　1.2 执法监察

　　·执法监察是保障行政管理效力的必要措施。一方面监督园林行政部门依法行政（园林绿地规划制定、建设项目配套绿地指标与布局审查），另一方面保障行政许可的有效执行。

　　·近几年来，建设部开展了国家重点风景名胜区综合整治工作，其中就有较强的执法监察性质，取得了较好的效果。

　　· 在城市园林绿地建设的执法监察上，仍是相对较为薄弱的环节。对此，需要从多个层面予以加强。这方面规划部门具有较好的经验。但对园林部门来说，首先需要解决执法主体资格问题。从全国的情况看，需要在国家法规层面予以确立。

　　·  2001年以来，我局每年都会同市监察局，对各区县（自治县、市）的园林绿化行政管理事项，进行执法监察。从实践的情况看，取得了较好地强化园林部门行政职能的效果。

　　·  2007年6月，经市编办批准成立了“重庆市风景园林绿化执法队”（正处级） 。8月，执法队正式挂牌。

　　·  2008年4月，执法队依法查处了一开发商（恒大地产集团重庆有限公司）在实施“恒大华府”项目建设过程中，不顾区园林部门就地保护黄葛树的要求，擅自将一棵80年树龄的黄葛树砍伐的事件。最后处罚款55.18万元、责令赔偿损失27.59万元，共83.77万元。（这棵树的价值参照的是市风景园林学会出具的评估报告）

　　二．重庆主城区控规绿线数据库

　　·  2007年11月，我局和规划局共同开发主城区控制性详细规划绿线数据库。数据库在主城区约800平方公里范围内已批准的控制性详细规划基础上完成的。规划局提供了所有的数字地形图（1/500～1/2000）及控规数据资料，共同委托市规划信息中心设计和建立数据库。数据库集约了园林部门各类绿化管理的需要，形成了一个基于和控规一致的数字地形图的数字化管理平台。这个平台具有很强的延展性。

　　同时，两局之间形成了同步更新数据库的机制。

　　三．加强风景园林法制建设的建议

　　3.1 加快修改城市绿化条例步伐，为城市绿化发展提供坚实保障。

　　有可能的话，将《城市绿化条例》上升为《城市绿化法》，以提高风景园林行业的法律效力。

　　3.2 组织风景园林执法检查，不断促进地方的法制建设。