尽管扬州为申遗做了大量富有成效的前期工作，但在技术层面和路径走向上还有不少困惑。

　　申遗范围的界定

　　目前，关于扬州古城申遗范围存在着两种意见。一种是瘦西湖+扬州明清历史城区模式，一种是瘦西湖+扬州明清历史城区+唐宋扬州城遗址模式。两种申报主体各有优势，前者的地域范围更为紧凑，指向更为明确，目标更为集中；后者资源更为丰富，申报形式更为多样。究竟以何种范围申报，目前尚未最后界定。

　　申遗时间表的确定

　　2014年为扬州建城2500年城庆，扬州力争在城庆之前申遗成功，社会各界和广大市民对此有着强烈的期待。扬州古城属文化遗产，中国每年只能申报一个项目。接下来几年中，将有至少4个强有力的竞争对手，2008年嵩山古建筑群申报，2009年丝绸之路申报，2010年杭州西湖·龙井茶园申遗，2011年大运河申遗。要想在2014年前实现成功申遗，竞争将会非常激烈。扬州应迅速确定申报时间表。

　　与大运河申遗的关系

　　算上扬州正在牵头开展的大运河申遗，扬州将同时有两个项目申报世界文化遗产，如何处理两者的关系直接影响申遗的成败。国家文物局有关专家曾提出建议，将扬州古城打包到大运河申遗中，其优势是模糊了扬州历史城区在风貌保存和遗产质量上的种种弱点，将大大加大扬州申遗的成功几率和速度，但缺陷是扬州申遗的主体地位将被弱化。

　　核心价值难以取舍

　　瘦西湖的独特核心价值究竟在哪里？是突出其古典园林的审美艺术特点，还是强调“代表中国传统社会晚期商品经济发达的扬州盐商优雅、精致、奢华的生活方式”，或立意于“中国卷轴画式经营布局，体现自然和人文景观相互辉映的湖上园林风光带”。这些都是迫切需要研究和论证的问题。

　　遗址展示如何接轨

　　如果将唐宋扬州城遗址列入申遗的元素，对城址的展示将提出新的要求。因此，扬州城遗址展示如何与“申遗”接轨，成为申遗中无法回避的重要问题。  邹平

　　世遗评审六标准

　　（1）人类创造性智慧的杰作；

　　（2）一段时间内或文化期内在建筑或技术、艺术、城镇规划或景观设计中代表人类价值的重要转变；

　　（3）反映一项独有或至少特别的现存或已消失的文化传统或文明；

　　（4）描绘出人类历史上一个重大时期的建筑物、建筑风格、科技组合或景观范例；

　　（5）代表了一种（或多种）文化，特别是在其面临不可逆转的变迁时的传统人类居住或土地利用的突出范例；

　　（6）直接或明显地与具有突出普遍价值意义的事件、生活传统、信仰、文学艺术作品相关。