获奖时间：2001年

　　项目名称：江西省——第一期移民建镇项目

　　申报单位：江西省移民建镇工作指挥部

　　报送单位：江西省移民建镇工作指挥部

相关连接：2001—2007年中国人居环境范例奖

　　项目概况:1998年夏季我国长江中下游地区发生了历史罕见的特大洪涝灾害，江西省灾情严重。在抗洪抢险取得决定性胜利的时刻，党中央、国务院提出了根治水患、灾后重建的“32字”方针，江西省沿长江鄱阳湖地区迅速开始史无前例的平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程。两年多来，在党中央、国务院的高度重视和关怀下，通过滨湖地区各级党委、政府和广大移民群众的共同努力，第一期工程已顺利完成，取得了丰硕成果，平、退圩堤234座，移民11.5万户，共搬迁旧村镇1259个，建成新集镇37个，中心村150个，基层村856个，近47万人告别了世代饱受的水患之苦，为滨湖地区社会经济发展、居住环境改善、生态环境保护和实施可持续发展战略等方面树立了新的典范。

　　项目背景

　　鄱阳湖地区地处江西省北部，是中国第一大淡水湖。由于地势低洼，湖区居民世代深受水患之害，生活十分困苦，加之湖区血吸虫病盛行，生活环境较恶劣。特别是1998年的洪水灾害造成大片农田受淹，上百万间房屋倒塌，许多人无家可归，栖身在圩堤上的救灾棚里，生产不能自给，生活不能自救，儿童难以就学，医疗缺乏保障。

　　项目实施过程

　　确定项目重点。江西省第一期一移民建镇任务占长江中下游四省（湖北、湖南、江西、安徽）总量的49.4%。为把这项利国利民的大事办好，省政府确定了项目的实施重点，即：平毁阻碍长江行洪和鄱阳湖蓄洪的圩堤，将长期住在圩堤内低洼处的居民迁往高处，集中建设一批新村镇，改善居民的生产生活环境。

　　确定移民对象。根据国家下达的计划，将平、退圩堤内居住在相对湖口水位（吴淞高程）22米以下（1998年最高洪水水位为22.58米）的居民列为移民范围，并确定了移民对象的分户原则。各地据实将移民对象落实到户。江西省先后抽调80多名干部组成15支工作组，深入基层进行抽样核查，确保移民对象人数准确无误。

　　选择移民建镇点。所有移民建镇点必须选择在相对湖口水位（吴淞高程）23米以上，或者同河段20年一遇洪水水位以上的高地建房。选址既与加快农村小城镇建设相结合，又有利于移民群众的生产生活，多建集镇、中心村，靠近水源，确保交通、供电、通讯。

　　精心组织规划设计。按照“无规划不准建设，无设计不准施工”的原则，着重抓好新建村镇规划的编制审批工作。先后邀请国内30多家规划设计单位的812名技术人员深入灾区，帮助各地编制灾后重建村镇规划。

　　全力组织移民建房。一是在选址布点及规划确定后，采取“以地换地、统一调剂、适当补偿、提倡友谊”的形式迅速组织征地；二是尽快将宅基地落实到户，一般地段由移民户随机选择；三是千方百计调动移民建房积极性，及时发放补助资金；四是严把质量关，抽调近千名质监员常驻各移民建镇点监督检查，保证建房质量。

　　搞好基础设施建设。精心组织市政公用基础设施的规划建设，主攻水、电、路配套建设以及学校、医院、敬老院等设施，搞好绿化美化。省有关部门从资金、技术、政策上对移民建镇点的基础设施建设给予了大力扶持。

　　组织拆旧还基。采取强力措施，坚决拆除所有旧住房，对已整体搬迁村庄内的旧宅基地，动员组织移民复垦或还河退湖。

　　多方筹措资金，强化资金管理。通过“国家补助一点，社会捐赠一点，农户自筹一点，亲戚支援一点，银行借贷一点，税费减免一点，以地生财一点”等多渠道筹措资金，国家一期补助资金17.3亿元，占总投资的50%以上。省政府专门成立了江西省移民建镇工作监督小组，定期对资金进行专项检查，从而杜绝了违法违纪行为。

　　解决移民生计问题。妥善安置移民外迁，有的动员进入小城镇，从事二、三产业；有的分配责任田和山地，继续从事农业；有的改变耕作制度，发展避洪农业；有的从事种植业、养殖业、水产业等。通过采取行政、经济等手段，引导移民尽快脱贫致富。

　　项目成效

　　通过两年多的艰苦努力，第一期移民建镇11.5万户的移民建房全部盖至一层以上并搬迁入住，旧房已基本拆除。各地的移民建镇工作均通过了省组织的验收考评。

　　第一期移民项目共投入资金30.7亿元，新建住宅1295万平方米，移民家家户户均实现了电通、水通、路通、邮通，人均道路27，7平方米，人均绿地2.5平方米，不少移民还新建了沼气，改善了卫生条件，达到了节能、环保、生态效益的统一。通过项目的建设，移民的居住环境和生活环境得到了根本改善，实现了规划设计的新跨越，基础设施的新跨越，设供货环境的新跨越。