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　　申报单位：山东省荣成市人民政府

　　报送单位：山东省荣成市建设局

　　联 系 人：刘杰

　　联系电话：0631-7561746

　　一、工程概况

　　荣成市地处胶东半岛最东端，三面环海，海岸线长近千华里，是国务院批准的沿海经济和口岸双开放城市，也是我国对韩交流的桥头堡。1988年撤县设市后，荣成市确立了建设滨海生态花园城市的发展思路，重新调整完善了城市总体规划、生态环境保护规划和园林绿地系统规划，高起点、全方位进行城市绿化美化。在绿化设计上，广泛吸收先进的设计思想和优秀的绿化创意，突出区域生态特色，绿化方案全部实行招投标。十多年来用于城市绿化的投资达7.5亿元，目前城市绿化覆盖率39.6%、城市绿地率35.2 %，分别比1988年提高了23.6和22.2个百分点,城市人均公共绿地16.7平方米、城市中心区人均公共绿地11.7平方米，全市森林覆盖率达26%。“城在林中、楼在树中、人在绿中”的绿化格局已经形成,滨海生态花园城市初具规模。

　　二、建设背景

　　建市前，荣成市是一个建成区面积只有4平方公里、人口3.8万的小县城。建筑多为平房，交通不便，市政设施落后，脏乱差现象突出。城市园林绿地缺乏系统规划，绿化覆盖率低，单位庭院和居住区绿地很少。

　　三、建设目标

　　充分发挥荣成市拥有丰富的自然景观、浓郁的海文化特色以及独特的对外开放区位等优势。增强城市的吸引力和竞争力，把城市的发展方向定位于建设以“碧海、蓝天、绿地、花鸟”为特色的滨海生态花园城市，通过营造绿色家园，改善人居环境，促进城市可持续发展。

　　四、实施过程

　　1.将生态保护和城市绿化建设纳入城市的可持续发展规划之中，引导全市各级大力实施绿化美化战略。实施了书记、市长亲自抓，常务副市长具体负责的领导保障机制，落实了行政首长绿化目标责任制。

　　2.调整完善城市总体规划、生态环境保护规划和园林绿地系统规划。在绿化设计上，采取多色调与突出滨海特色、多品种与突出地方特色相结合，绿化方案全部实行招投标，广泛吸收先进的设计思想和优秀的绿化创意，邀请专家高手参与，形成了海河水体、山体绿化与街道绿色长廊、环城绿带、公园绿地遥相呼应，庭院绿化与公共绿化、平面绿化与立体绿化相结合的格局。

　　3.抓好各具特色的道路绿化，营造风格各异的沿街绿色长廊。坚持道路绿化与道路建设同步进行，市区主要道路绿化面积均超过道路总用地面积的60%。注重因路造绿，做到一路一特色，一街一景观。

　　4.抓好沿河沿湖生态绿化，营造环境优美的绿色景观带。对流经市区的四条河流两岸和市区南部的绿岛湖两岸进行平整，拓展水面220公顷，栽植乔木6万多棵。桑干河两岸原是一片废弃的砖窑，投资1400万元建设了占地18.8公顷的植物园，汇集南北方名优树种120多种，并配备了奇石、雕塑等小品和健身设施。

　　5.抓好广场、生活小区及庭院绿化，营造清新舒适的工作生活环境。在城市建设时预留绿化用地和城市广场，广场建设以大型乔木和绿地为主，绿化覆盖率不低于60%。规定所有新建项目绿化覆盖率不得低于40%，并实行绿化工程和主体工程同步规划设计、同步建设验收。目前全市10个生活小区绿化覆盖率全部达到30%以上，新开发的曙光小区，规划设计绿化覆盖率达到48.2%。采取拆房建绿、拆墙透绿和见缝插绿等方式，增加单位庭院和居住区的绿地和绿量，有40多个单位被评为省、市级花园式单位。

　　6.抓好城区空白地绿化，全面改善城市生态环境质量。结合农业结构调整，将市区及周边所有农田全部进行绿化育苗；拆除影响市容的临时设施和侵占绿地的各种建筑，仅近两年实施的旧城旧村改造，就新增绿化面积近20万平方米；各单位已征未建的地块，全部进行临时绿化。

　　7.广泛发动社会力量，点线面结合大规模造绿。开展群众性义务植树，把造林绿化任务落实到各镇各单位。加强绿色通道和镇村绿化建设，共完成19条全长458公里公路的绿色通道工程；建设沿海防护林8万多亩，位居全国县级绿化之首。成山林场占地11818亩，是我国北方最大的人工林场。完善法规建设，不断提高城市绿化管理水平。为了保证绿化成果，坚持依法治绿，严格落实城市绿线管制和“绿色图章”制度，确保绿化的第一审批权。制定出台了《荣成市城市绿化管理办法》、《荣成市市区河道管理规定》等规范性文件，将园林绿化纳入城市综合管理执法范畴。注重调动全民参与管理的积极性，除了进一步落实好单位庭院和“门前五包”责任外，同时还将部分绿地推向社会竞标管理。实行科学管理，巩固绿化成果，大力推广新技术、新成果，提高绿化管理的科学含量，树木成活率一直保持在98%以上。

　　8.高起点建设城市基础设施，不断优化城市硬环境。通车里程526公里的市域公路，二级以上占66%。长途传输、城乡电话在山东省县级市率先实现光缆化、一体化、程控化。2座水厂日供水能力5.8万吨，总库容1.04亿方的八河水库正在建设中，建成后年可为城镇供水1400万方。4座管道燃气站日供气能力2000立方米。采用湿地处理技术的污水处理场日处理能力2万吨。垃圾处理场日处理能力150吨。

　　9.大胆改革城市管理体制，以城管大队为主，成立了由公安、环保等七部门组成的城市管理综合执法办公室，增强了城市管理执法合力，有效提高了城市管理效果。成立了城建“110”服务中心，建设了高标准、多功能、管理规范的“建设服务大厅”，涉及建设行业行政审批可在此“一站式”办理。依托服务大厅，建立起有形建筑市场。实现了建设行业管理的公开化、信息化、现代化。

　　五、取得的成果和经验：

　　取得的成果：

　　强有力的投入，推动了城市建设成功实施，促进了城市整体增值，为城市可持续发展提供了有力的保障。各项绿化指标的不断提高，进一步促进了城市经济、社会、生态、人文环境的协调发展。

　　良好的城市环境，增强了城市的吸引力，推动了城市经济的快速发展和质量的不断提高。荣成已成为中外投资的热点城市，建市以来,实际利用外资5.3亿美元、内资42亿元。综合经济实力显著增强，国内生产总值2001年比1988年增加9.6倍，年均递增20%。与97个国家和地区保持经贸往来，与8个国外城市建立了友好关系。旅游业在短时间内迅速膨胀，初步形成集旅游观光、文化展示于一体的千里海疆文化长廊。2001年接待国内外游客约200万人次，实现收入12.3亿元。

　　获得的经验：

　　实行规划建绿、审批控绿。严格落实城市绿线管制和绿色图章制度，牢牢控制绿化的第一审批权，为合理布局绿地、增加城市绿量和提高绿化档次提供了有力保障。

　　动员社会力量，大打城市绿化总体战。采取定责任、包区域、尽义务等多种行之有效的办法，广泛发动全市人民群众参与城市绿化建设和管理。

　　城市绿化布局因地制宜，突出区域生态特色，注重人文与自然的和谐。在园林绿化建设中，大量运用乡土树种作为基调树种，适当引进适合当地气候特点的南北方名优树种，既突出了地方特色，又提高了绿化档次。按照“三季有花、四季常青”的绿化构思，大量种植常绿乔木，注重乔、灌、花、草、藤多层次绿化，体现滨海生态花园城市风光。