2008年6月，长沙大河西先导区管委会挂牌，完成“蝶变”第一季。“先行先试”的“尚方宝剑”赋予了这块“试验田”前所未有的特殊政策，比如大部制、比如土地占补平衡……昨日下午5时，省人大代表、长沙市副市长、大河西先导区管委会常务副主任赵文彬走进潇湘晨报·红网“两会直播室”，就有关大河西的热点问题与网友进行在线交流。

　　大框架下，四大片区构筑特色形象

　　主持人：我们知道先导区管委会在去年6月份挂牌成立了，请你简单描述下长沙将把河西建成什么样子，比如五年后、十年后甚至更久以后大河西是什么景象。

　　赵文彬：长沙市委市政府确定大河西先导区的目标，一个是两型社会的示范区，第二是高新产业的聚集区，第三是城乡统筹的样本区，第四是生态宜居的发展区。楼不是一天建成的，大河西先导区整个的规划面积是1200平方公里，建设用地380平方公里，生态保护地是300多平方公里，然后农村耕地大概是300平方公里，三个三分之一，按照这个目标又分了核心区、起步区。我们今年将从沿湘江开始起步建设，沿湘江，现在有三大片区，第三大片区就是滨江片区，湘江一桥和二桥之间，第二大片区是岳麓山景区，第三大片区就是猴子石大桥。在岳麓区后山还有一个片区，今后几年城市建设的重点发展区域将是这四大片区，从这四大片区的建设来推进整个的长沙大河西先导区的建设。我们的目标是通过三年的建设，要把整个大河西先导区的框架拿出来，雏形要拿出来，四个中心片区的形象要打造出来。

　　先导区不是行政区也不是开发区

　　主持人：我知道先导区是一个新鲜的事物，先导区管委会也是一个新设的机构，就行政区域来看，还是有一些难免不明确的地方，在这里请赵副市长为我们普及一下常识，先导区跟高新区、开发区有什么区别，大河西先导区管委会所设的大部制，又是怎样的创新呢？

　　赵文彬：先导区范围包含了岳麓区、高新区、望城县一部分、宁乡县一部分，从地理位置上，高新区是先导区内的一部分，这是第一个概念。第二个概念先导区不是开发区，跟开发区有分别，开发区的任务是产业发展。先导区的任务有三项，第一项就是综合配套改革；第二个任务是城市建设；第三个任务就是产业发展。先导区不是一个行政区，但是又不是一个开发区，它是行政区和开发区中间的东西。不是行政区，没有社会管理的职能，不管社会治安、不管城管、不管环境卫生，这些都是由政府管的事情；同时又不是简单的开发区，除了有产业发展的任务，有新城建设任务外，更重要的任务是改革的任务。管委会四个部：综合管理部、国土规划部、建设部、投融资部，市委市政府赋予了这四个部部分的市级政府的管理权限，主要是包括这么几个方面的权限，一个是规划的权限，第二是国土管理的权限，第三是项目建设的权限，第四是改革政策的权限。围绕这些权限，政府11个部门的管理权限以委托的形式全部赋予了四个部，其实主要赋予国土规划部和项目建设部，这样有一些好处，第一大大地提高了办事效率，防止了部门风波，第二方便了企业的办事，现在在先导区只要经过一个窗口，真正做到一个窗口把服务搞好。

　　农民进城后纳入养老保险范畴

　　主持人：我们知道先导区的建设，老百姓最关心的话题就是与土地有关的，媒体上有报道说长株潭城市群获得的特权是省域内耕地占补平衡，城市用地和耕地的置换概念，这是怎么操作的？老百姓可以得到什么好处？

　　赵文彬：先导区的建设是要依靠人民，是要为了人民，这是先导区建设的宗旨。在先导区的建设过程当中，综合配套改革和城市开发建设的重点，就是要解决城乡统筹的问题，打破城乡二元结构，让更多农民能够平稳顺利地转变为市民。中国的7亿农民，如果有5亿变成了市民，我们现在的房地产市场疲软、内需不足等问题就迎刃而解了。

　　今年我们安排了1个亿的预算，以加速先导区范围内的农民向市民转化的步伐。改变过去提供安置房的办法，实行完全的货币化安置，就是大河西首先进行的改革和探索。即当地农民在自愿的基础上，退出承包地，然后给他一些补偿，他拿这些钱能够在城市购买商品房，能够安居乐业。此外，将他们纳入养老保险范畴，使他们真正能够安居乐业。

　　没有被列入城市规划的农村地区，如果农民想进城成为市民，那又怎么办？大河西也计划在今年出台一个政策：凡属居住在土地整理区的农民，如果愿意放弃宅基地和承包地，政府也可以提供资金帮助他住进城市。

　　学习迪拜经验建设世界旅游目的地

　　网友晴天雨：株洲市长王群曾经提到，株洲云龙新区是专门请英国伦敦大学的专家来设计打造的，我比较感兴趣的是大河西的规划当中，会不会也有一些非常精心设置的标志性建筑，请赵副市长透露一些，哪些新建筑是你也充满期待的？

　　赵文彬：城市的规划，第一步是概念性规划，第二步是总规，第三步是控制性强规，第四步是修建性规划，先导区现在做的是概念性规划，总规和控制性规划，这个规划全世界招标的，最后是由英国的一家公司做的。至于刚才网友关心的标志性建筑，这已经属于下一个层次的，叫做修建性规划里面的具体设计，现在还没有到这个层次。但是我们肯定想在大河西打造一些标志性的建筑，迪拜是我们的样板，迪拜从一片沙漠，建设成世界旅游目的地城市，就是从标志性建筑开始的，我们要学习迪拜的经验，通过标志性建筑的打造，争取把大河西至少变成为中国的一个旅游目的地，争取成为世界的旅游目的地。

　　网友0946：西湖文化公园喊了5年了，请问公园到底什么时候动工？长沙市十大工程中提到2009年完成西湖文化公园的建设，有实现目标的可能吗？

　　赵文彬：西湖文化公园的建设实际上可以说已经启动了，因为去年进行了拆迁，拆迁是建设当中非常重要的一个部分，而且是占投资量很大的部分。现在拆迁已经完成了，实际上最重大的工作最难的工作已经完成了，现在周边的道路建设已经开始开工，长沙市政府的出发点是将西湖公园打造成精品工程、百年工程，才对得起老百姓，对得起后来人。设计之后要广泛征求意见，进行广泛评审，不能够匆匆忙忙地赶时间赶进度，一定要注意质量，因此可能会多花一点时间。

　　铁路西客站已进入规划范畴

　　网友天天：大河西先导区配套设施比如说学校、医院、公共活动场地等等，这些配套设施目前的建设怎么样？有没有规划到位呢？先导区里面会不会全部都是工业用地啊？

　　赵文彬：先导区内部的规划已经向全社会做了公示，在公示当中这些东西是非常清楚的，什么地方是商业用地，什么地方是工业用地，工业用地占的比例不是太大。先导区是完全按照21世纪的新城区规划的，配套水平是比较高的，承载能力是比较强的，配套水平和承载能力充分考虑了医院、学校、体育馆、文化剧院，这些东西都做了充分考虑，这些是政府应该提供的公共场地。

　　网友祝为荣：铁路西客站什么时候修建？是不是和地铁二号线一起修建？枫林西路何时竣工？请透露一下。

　　赵文彬：铁路西客站已经进入了规划的范畴，和长石铁路复线的建设是同步规划、同步设计、同步建设，这个开工建设的时间还要取决于铁道部，作为长沙市委市政府，将力促这个项目能够尽快尽早地开工。而长沙枫林西路要感谢老百姓的支持。不过，枫林西路的建设什么时候竣工，最终取决于拆迁，一条道路的建设，按我们的资金实力是很快的，我们的打算是在今年上半年就要竣工，但是这里面一个前提必须是拆迁完成，没有拆迁完成整个工程建设将受到影响。所以在这里也恳切地希望现在还没有签拆迁合同的，站在造福大河西先导区的所有老百姓这么一个角度来考虑问题，来积极配合政府大河西建设。

　　坪塘化工企业今年9月底前关闭

　　网友5186：现在河西交通不是很方便，而且先导区还有污染性质的企业存在，绿地面积还是太少，治安也不是太好。你能不能给大家介绍一下目前有什么具体的规划？

　　赵文彬：先导区的建设过程中间，其中一个很重大的项目就是坪塘老工业基地的退出，现在坪塘镇里面有化工企业，根据国家的产业政策，这些都是属于淘汰的企业，必须关闭。长沙市政府已经发出了限期整改的令，2009年9月底这些企业必须关闭，这将大大改善大河西，包括湘江的水质，大河西空气的质量。提升空气的质量，这是大河西先导区建设特别关心的一个问题。

　　在规划中间，我们有一个大河西交通规划，根据新城区建设，交通规划是一个核心规划，我们理应把交通规划得更理性一点，更顺畅一点。其中也有轨道交通，相信通过建设，这里的交通状况会有很大的改善。至于社会治安，我们将和大家一起努力，加大对违法犯罪，尤其对犯罪行为打击的力度，努力给老百姓创造一个平安的生活环境。