关于进一步加强动物园管理的意见

建城[2010]172号

中华人民共和国住房和城乡建设部 2010年10月26日　

　　各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市园林绿化局，上海市绿化和市容管理局，天津市市容和园林管理委员会，重庆市园林事业管理局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为全面落实科学发展观，规范动物园管理，促进动物园（包括设动物展区的公园）健康、可持续发展，现就进一步加强动物园的管理提出以下意见：

　　一、正确认识动物园的性质、作用和任务

　　动物园作为城市绿地系统中开展野生动物综合保护的专类公园，是保护生物多样性的示范场所，是社会公益事业的重要组成部分，是精神文明和生态文明建设的重要载体，其中心任务是开展野生动物综合保护和科学研究，并对公众进行科普教育和环境保护宣传。要从建设和谐社会和生态文明的高度，重视动物园的发展，切实抓好动物园的规划、建设和管理工作。

　　改革开放以来，我国动物园行业得到了较快的发展，在丰富群众生活、保护野生动物物种及自然资源等方面发挥了积极作用。但是随着社会经济的发展，一些地方政府和动物园片面追求经济效益，偏离了动物园的公益性发展方向，出现了把动物园变成营利性机构、利用野生动物进行表演、违规经营野生动物产品等情况，导致动物保护和动物园管理水平下降，动物非正常死亡、伤人等事件时有发生，给野生动物保护和社会公共安全带来了隐患，造成了不良的社会影响。这些与动物园的公益性质和中心任务相悖的行为必须坚决禁止和取缔。

　　二、切实加强动物园管理

　　（一）加大投入，保障动物园可持续发展

　　各级城市人民政府要在资金、机构、政策等方面给予充分保障，以保证动物园具备正常运营和持续发展所需要的动物资源、笼舍、饲料、医疗等物质条件和兽医等专业技术与管理人员。要设立动物园建设管理专项资金，不能将动物园视为“财政包袱”，推向市场进行商业化经营。公益性动物园的所有权和经营权不得转让。要积极引导社会各界通过捐赠、认养等形式支持动物园的发展。

　　（二）严格管理动物园选址和搬迁，确保动物园的公益性质

　　新建和搬迁动物园，要按照动物园的公益性原则进行可行性论证，严格把关。论证要广泛征求公众意见，结果要通过两种以上的公共媒体向社会公示。最终论证结果要经省级建设（园林绿化）主管部门报住房城乡建设部备案。确需搬迁的，搬迁后不得改变动物园的公益性质，不得改变动物园原址的公园绿地性质。

　　（三）加强安全管理，保证动物园安全运营

　　各地建设（园林绿化）主管部门要加强对动物园日常运行管理中各个环节的监管，定期组织安全检查，及时发现问题、消除隐患。

　　动物园要制定日常安全管理工作制度，完善安全警示标识等设置，及时检查维护园内设备设施，确保动物和人的安全。要制定动物逃逸、伤人等突发事故及重大动物疫情等突发事件的应急预案，定期组织模拟演练。

　　（四）切实保障动物福利，保证动物健康

　　动物园要保质保量供应适合动物食性的饲料；建设适合动物生活习性、安全卫生、利于操作管理的笼舍，配备必要的防暑御寒设施；加强兽医院建设，采取必要的疾病预防和救治措施，为动物提供必要的医疗保障；妥善处理死亡动物的尸体；不得进行动物表演；避免让动物受到惊扰和刺激。

　　不能提供上述基本福利保障的公园不得设立动物展区。

　　（五）健全档案管理，科学规划发展

　　动物园要建立健全园内动物饲养、管理档案；设立动物谱系员专门负责登记、整理动物谱系资料，依据动物园行业的种群发展规划，制定本单位的动物种群发展计划。

　　（六）完善法规、标准体系，规范行业管理

　　要充分调动行业协会、科研院所的力量，在行业现状调研的基础上，针对当前动物园管理存在的突出问题，进一步完善动物园建设、管理配套法规，明确法律责任和惩戒措施，使动物园行业管理有法可依、有章可循。

　　（七）加大宣传，提高全社会动物保护意识

　　园林绿化主管部门要加大对动物园的宣传力度，提高全社会对动物园在野生动物保护、科学普及教育、环境保护等方面所发挥重要作用的认识，使动物园成为向公众传递关爱自然、保护动物等良好信息的窗口。对于公众和媒体关注的问题，要积极响应、妥善解决。

　　三、开展专项检查，着力解决当前动物园行业存在的突出问题

　　（一）全面清理各类动物表演项目

　　各地动物园和其他公园要立即进行各类动物表演项目的清理整顿工作，自本意见发布之日起3个月内，停止所有动物表演项目。

　　（二）严格禁止违规经营野生动物产品等不当行为

　　动物园和其他公园内严禁开设野味餐厅，禁止食用野生动物及其产品，禁止非法销售野生动物产品。存在上述问题的动物园、公园要在本意见发布之日起3个月内清理完毕。

　　（三）坚决纠正对动物园进行租赁、承包等违规经营

　　禁止将动物园、公园动物展区、动物场馆场地或园内动物以租赁、承包、买断等形式转交给营利性组织或个人经营。存在上述问题的动物园、公园要限期整改，尽早恢复动物园的公益性质。

　　（四）严肃处理侵占动物园等公园绿地的事件

　　严禁借改造、搬迁动物园，变相侵占公园绿地；对侵占动物园用地进行商业开发的，要限期整改，并恢复用地的公园绿地性质。

　　各地要对照本意见各项内容，全面开展动物园管理专项检查。各动物园应在本通知发布之日起1个月内完成自查自纠工作，并将自查结果报所在城市园林绿化主管部门。各省级建设（园林绿化）主管部门要在本通知发布之日起3个月内完成本行政区域内动物园的普查工作，并将普查结果报住房城乡建设部。

　　我部将根据各地开展专项检查的实际情况进行重点抽查，并把动物园规划、建设、管理情况纳入国家园林城市考核和复查内容。对经检查发现存在问题的动物园，将责令其限期整改；对不配合检查、不进行整改或在限定期限内整改不合格的动物园，将予以停业整顿，并通报批评。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一〇年十月十八日