三、草原建设成效显着

　　国家实施草原重大生态建设工程，集中治理生态脆弱和严重退化草原，有效遏制了全国草原生态加速恶化的势头，部分地区草原生态明显改善。退牧还草工程围栏封育4503.5万公顷，工程区产草量比非工程区提高75.1%;京津风沙源工程治理草原343.2万公顷，严重沙化草原面积减少20%以上;岩溶地区石漠化治理工程围栏封育种草10.7万公顷，岩石裸露率降低7个百分点。在重大生态工程的带动下，各地加大草原保护建设力度，截至2008年，全国草原围栏6200万公顷，禁牧休牧轮牧面积9867万公顷，累计种草保留面积2867万公顷。2009年春季全国发生沙尘暴7次，比2000年减少9次;三江源地区草原水土流失面积比项目实施前减少12万公顷。甘南黄河重要水源补给区有效保护草原面积400多万公顷，水源涵养和土壤保持功能明显增强。

　　四、城乡绿化快速发展

　　城市绿化迈出新的步伐。全国城市建成区绿化覆盖面积已达135.65万公顷，建成区绿化覆盖率37.37%，绿地率33.29%，城市人均拥有公园绿地面积9.71平方米。开展了全国绿化模范单位评选。杭州、无锡、宝鸡、威海四城市被授予“国家森林城市”称号，全国累计14个城市成为国家森林城市。已有146个城市(区)、30个县和10个镇分别被命名为国家园林城市(区)、国家园林县城和国家园林城镇。北京市圆满完成新中国成立六十周年大庆的绿化美化工作，通过增加城区绿地、开辟郊野公园、加强道路绿化、改造小区绿化、实施屋顶绿化、推进隔离地区绿化等，全市新增绿化面积0.95万公顷，绿化率达52.6%，人均公园绿地达14.5平方米。上海市以筹办世博会为契机，全面加强外环林、世博园配套公园建设以及主要通道、出入口绿化，对市区行道树和绿地进行调整改造，推进屋顶绿化和墙体、窗阳台等立体绿化，大力丰富绿量，提高质量，提升景观和生态效果。重庆市围绕森林重庆建设，建立造林绿化目标考核体系和各区县“一把手”负责制，完成城乡造林绿化38.53万公顷。吉林省对20个县2000多个村屯开展了绿化检查，大力促进农村群众身边增绿。广东省开展“林业生态文明万村绿”大行动，建设绿色生态乡村，全年完成2300多个林业生态文明村建设。

　　五、部门绿化稳步推进

　　各部门、各系统结合实际，发挥优势，努力推进身边增绿。中央直属机关完成山区义务植树13.5万株，超额35%完成年度任务，全年新建绿地35.7万平方米，改建绿地26万多平方米，新建屋顶绿化面积7000平方米。中央国家机关全年参加义务植树达10多万人次，共完成植树10多万株，抚育中幼林200多万株。交通运输系统要求公路绿化同公路养护一起部署、一起落实、一起考核，新、改、扩建公路工程项目同步实施通道绿化建设，做到同步设计、同步施工、同步验收，全年投入公路绿化资金33.9亿元，新增公路绿化里程6.7万公里，使全国公路绿化里程达到167.7万公里，占全国公路可绿化里程的57.3%。铁道系统全年投入绿化资金4.18亿元，按照“连起来、厚起来、茂起来、美起来”的要求，栽植乔木535.4万株，灌木3286.2万株，当年绿化里程4082.7公里，使国家铁路已绿化里程达到33155.2公里，占宜林铁路的73.7%。水利系统绿化工程加速推进，绿化标准和质量不断提高，全年水利系统共完成义务植树520万株，绿化荒山、荒沟、荒丘、荒滩180万公顷，庭院绿化240公顷，湖泊、水库绿化3800公顷，江河沿岸绿化5200公里，渠道两侧绿化1240公顷，投入各类资金5600多万元。教育系统认真组织开展“弘扬生态文明，共建绿色校园”活动，将绿化用地指标列为学校建设内容，积极种植校园防护林、校园绿化林，见缝插绿、拆墙透绿、垂直挂绿，努力增加校园绿化面积。农垦系统以农田防护林和村镇绿化为重点大力推进垦区绿化，不仅保障了农业的稳产高产，而且建成了一批园林化垦区。黑龙江农垦从每亩耕地提取4元钱用于垦区绿化，截至2009年底，垦区人工林已超过57万公顷，建成了由7万条林带构成的4万余个网格，绿化公路近万公里，绿化村屯上千个，垦区森林覆盖率达17%、村镇绿化覆盖率达32%。

　　中国人民解放军和武装警察部队继续深入开展创建“绿色营区”、“生态营区”活动，营区绿化、义务植树、“三荒”造林、森林管护、海防林建设以及防沙治沙等取得长足进步。北京军区开展了“京津风沙源治理商都义务植树活动”，在20多名将军带领下，6000多名部队官兵，4000多名民兵、预备役人员参加植树造林大会战，植树573.33公顷。全年解放军和武警部队共完成“三荒”造林2.67万公顷，创建绿色营区和生态营区186个，支援地方义务植树逾3.3万公顷。

　　共青团以“保护母亲河行动”为载体，以弘扬生态文明为主线，全面推动植绿护绿。辽宁省开展了“百万青少年手拉手减碳行动”。安徽省开展了“生态安徽青少年活动月”活动。北京市实施了“绿色北京、你我同行”青春绿色志愿行动。河北省开展了“助力三年大变样—青少年绿色家园创建”活动，建成35个绿色家园。黑龙江省将4月15日至5月15日设定为共青团集中植树月，550万人参加绿化相关活动，绿化美化行政村1012个，植树1330多公顷。广西自治区营建“青少年绿化基地”2660多公顷。据统计，全年各级团组织发动青少年800多万人次参与绿化相关活动，建设青少年绿色家园、绿化基地、共青林等示范项目300多个。各级妇联大力倡导植树造林、创造绿色GDP，以“三八绿色工程”活动为载体，精心组织、动员广大妇女积极参与植树造林、防沙治沙活动。黑龙江省参与植树的妇女达546.1万人次，植树1345.29万棵，建立各级“三八林”532个、“三八”苗圃357个、“三八”果园325个。

　　石油、石化、冶金等行业将厂区、矿区绿化作为一项重要的民生工程，纳入企业总体发展战略。截至2009年底，中国石油矿区绿地面积达到3.5万多公顷、绿地率29.86%。冶金系统加强生产、生活区和矿山复垦造林绿化，全年投入造林绿化资金4.2亿元，新增绿地面积近万亩。

　　六、森林、草原“三防”成效显着

　　森林、草原防火不断加强。启动实施了《全国森林防火中长期发展规划》，森林防火基础设施建设得到进一步加强，森林火险预警监测和防火指挥信息化建设取得进展。开展了“侦破森林火案攻坚战”行动，组建了武警森林部队直升机支队，加强了东北、西南重点林区航空护林和航空灭火能力建设。成功处置了“4·27”黑龙江沾河等36起重特大森林火灾。2009年，全国森林火灾发生起数和受灾面积比2008年分别下降了38.4%和18.4%，受理森林案件数量下降了23.1%。全国已建设草原防火指挥中心21个、草原防火物资储备库46座、草原防火站70个，每年开设边境草原防火隔离带3000公里。全国全年发生草原火灾192起，草原受害面积2.48万公顷，为历史低位水平，首次实现连续两年无人员伤亡。

　　森林、草原有害生物防控进一步加强。重点加强了美国白蛾和松材线虫病防治，美国白蛾防控基本实现了有虫不成灾。草原鼠虫灾害防治面积逐年增加，全年全国防治草原鼠害699万公顷，防治草原虫害517万公顷，挽回直接经济损失10.9亿元。运用生物生态方法防治有害生物面积达607万公顷，生物防治比例较前一年明显提高。

　　森林、草原资源保护行动深入开展。森林公安机关牵头组织开展了“绿盾三号行动”和林区社会治安整治、禁种铲毒等系列专项行动，全年全国共查处破坏森林和野生动物资源案件17万多起，有效维护了森林和野生动物资源安全和林区稳定。进一步规范了征占用林地审批管理，全年全国共查处林业行政案件29.38万起，收缴木材58.17万立方米、苗木487.11万株、种子38985公斤，责令补种树木759.16万株。草原监理部门会同有关部门联合开展执法行动，全年全国共依法查处开垦草原、非法征占用草原、非法采集草原野生植物等草原违法案件27000余起，有力地打击了各种破坏草原的违法行为。

　　2009年的国土绿化建设和管理虽然取得了显着成绩，但也存在一些突出问题。一是现有宜林地造林难度加大。现有宜林地的60%分布在内蒙古和西北五省区，干旱、石漠化、沙漠化严重，造林的合格率、成活率、保存率面临挑战。二是森林、草原质量低下、生态功能不强。我国单位面积森林蓄积量只有85.88立方米/公顷，相当于世界平均水平的78%，中幼林普遍存在林分过密或过疏、质量差、生长量低的问题，亟待抚育;草原退化、沙化、盐碱化现象严重;水土流失面积大，防灾减灾救灾能力不强。三是违法侵占林地、草原、绿地、湿地资源现象时有发生，造成林地、草原、绿地流失。一些地方乱砍滥伐、乱采滥挖屡禁不止，森林、草原和城镇绿地的监管、保护力度有待加强。四是城市绿化发展不平衡，尤其是西部地区城市绿化总体发展滞后。五是造林绿化资金投入不足。六是义务植树尽责率有待提高。除此之外，近年来持续的大面积干旱等极端气候现象频繁出现，给国土绿化增添了难度，也给巩固绿化成果带来不利影响。

　　实现2020年比2005年森林面积新增4000万公顷、森林蓄积新增13亿立方米，及人工种草面积达到3000万公顷、改良草原面积达到6000万公顷的目标，任务极其艰巨。全国绿化战线要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央林业工作会议和胡锦涛总书记等中央领导同志重要批示精神，进一步完善各项工作措施，扎实开展造林绿化活动，着力加强森林保护和经营，为改善城乡生态、应对气候变化、建设生态文明、推动科学发展不懈奋斗。

　　备注:公报中涉及的全国性统计数据，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。(新华社 全国绿化委员会办公室 2010-03-12)

    相关链接：2008年中国国土绿化状况公报