施行《城乡规划法》，推进规划工作，我们需要全面深入地认识国家发展的全局形势，认真系统地总结城市规划的历史经验，以科学发展观指导城市规划。 

　　贯彻施行《城乡规划法》，需要从国家发展的全局来认识形势，需要以科学发展观来指导城市规划的改革和发展，首先又需要全面理解和体现科学发展观。日前，中国城市规划学会副理事长、建设部原总规划师陈为邦接受记者采访，强调了这样的观点。 

    回顾以往：城市规划30年的历史经验需要系统总结 

　　陈为邦说，今年是我国改革开放30周年。这30年，我们国家发生了巨大的历史性的变化，城市得到了巨大发展：全国设市城市从1978年的193个发展到2006年的656个，建制镇从2173个发展到19369个，全国城市化率从1978年17.9%发展到2006年的43.9%。各项建设有了很大发展，城市面貌发生巨大变化。 

　　在这个过程中，城市规划发挥了不可替代的重要作用，城市规划工作基本上适应了国家和城市发展的需要:城镇体系规划的开展，为区域城镇的协调发展提供了规划前提；城市总体规划为城市发展在总体上科学合理提供了重要的保证；大量的开发区和科技园区的规划，为国家工业发展和对外开放提供了有关的空间支撑条件；大量的居住区规划为广大人民居住条件改善提供了良好的环境前提；各种专业规划为城市交通、给排水等一系列基础设施建设提供了重要的规划保证；通过城市规划，科学合理安排土地利用，节约了大量建设用地，在保护耕地方面取得积极成效；城市设计的开展，为提高城市体形和空间环境质量提供了规划条件；历史文化名城保护规划为城市历史文化保护提供了前提；城市生态规划的开展，为城市生态的保护和改善作出了积极贡献；小城镇规划的开展，对小城镇的合理发展产生了积极的作用；等等。“在我国经济社会快速发展、长期大规模建设、同时又处于体制转轨的这个历史时期。可以认为，我国城市的发展基本上是好的、基本上是健康合理的。为此，我国城市规划是建立了重大的历史性的功绩的。”陈为邦说。 

　　他指出，在这个过程中，城市规划的改革不断深入，城市规划工作的水平得到不断提升：适应社会主义市场经济体制改革，城市规划的改革取得积极的进展，规划的调控能力不断加强，控制性详细规划制度建立和发展起来，城市规划委员会制度已经建立，城市规划监督机制和公众参与已经起步；城市规划的法制建设不断完善，1984年《城市规划条例》开始施行，1990年《城市规划法》开始施行，2008年《城乡规划法》开始施行，城市规划法规体系逐步建立；城市规划科学技术有了很大进步，规划编制的水平不断提高，初步形成了具有中国特点的城市规划编制体系和方法；城市规划管理工作得到很大加强，有力地保证了城市的有序建设和发展；城市规划的教育和学术研究得到迅速发展，规划教育和学术研究水平不断提升；城市规划队伍在数量和质量方面有了很大发展。 

　　与此同时，一个时期以来，在城市发展和城市规划中还存在一些问题，城市规划工作适应市场经济体制方面还存在不少差距。这些问题需要我们认真解决。 

　　陈为邦认为，改革开放已经30年了，现在，我们确实需要认真、系统、全面地总结城市规划的历史经验。这30年，我国的城镇化，我国的城市规划建设，在中国是从来没有的，是史无前例的，在世界上也是罕见的。其中的经验是非常丰富的，教训也不少，认真总结出来，就应当是具有国际水平的东西。更重要的是，这个总结做得好，对今后国家的城镇化和城乡规划建设的发展都是非常重要的。 

    展望未来：以科学发展观来指导城市规划 

　　“施行《城乡规划法》，推进规划工作，我们需要全面深入地认识国家发展的全局形势。首先和最重要的是学习和贯彻党的十七大精神，以科学发展观来指导城市规划，这是城市规划改革和发展的根本。”陈为邦说。 

　　他强调，以科学发展观指导城市规划，其一，必须坚持把发展作为第一要务。我国长期处在社会主义初级阶段，我们是发展中国家，发展是我们的首要的长期的历史任务。经济社会的发展需要城市相应的发展。十七大把城镇化作为国家发展的根本性的大战略，和工业化等并列提出，具有重大意义。因此，城市规划需要坚持为城市经济发展服务，这在相当长的历史时期都是需要坚持的。在今后国家“牢牢扭住经济建设这个中心”的长时期内，城市规划也应当紧紧围绕经济建设这个中心，认真做好我们应做的工作。 

　　由于城市规划具有公共政策的属性，在国家加强民生建设、构建社会主义和谐社会的历史时期，城市规划更加关注社会发展、更加关注民生、更加关注公正和公平，在这些方面大大加强工作的力度，也是非常必须和顺理成章的。 

　　其二，必须坚持以人为本。以人为本，首先是为了多数人。在建设社会主义和谐社会的过程中，我们特别需要关注弱势群体的生存状况和发展状况，给他们以更多的关注。这就要求我们在城市规划中更加关注低收入阶层和外来人口的需要。比如，在安排经济适用房和廉租房建设用地方面，要做出更大的努力。 

　　其三，必须坚持全面协调可持续发展。在土地资源利用的标准上，在城市土地的使用强度上，需要从实际出发，坚持科学态度，坚持合理的标准。比如城市的建筑密度和人口密度问题，当然我们不能搞低密度，但是，也切不可盲目提倡高密度。科学的态度应当是合理密度。 

　　其四，必须坚持统筹兼顾。统筹兼顾是现代系统科学的精髓，也是城市规划的最本质的内核，是城市规划的精髓。经济发展和社会发展需要统筹，城市规划在继续围绕经济建设这个中心的同时，需要大力加强社会发展和民生建设。城乡发展需要协调，需要统筹安排，国家公布施行《城乡规划法》，正是统筹城乡发展思想的体现。城市和乡村是不可分割的整体，在经济和社会发展中，城乡之间有着密切的联系，在规划上需要城乡统筹，统一安排。 
 

摘自《中国建设报》2008.03.21　记者 李兆汝