2007年6月21日，云南省迪庆藏族自治州香格里拉普达措国家公园揭牌成立，这是目前国内第一个正式挂牌的国家公园。普达措国家公园的设计理念：以最少牺牲自然特色，最多地满足人类需要，坚持和谐性、本土化、实用性原则，保护生物多样性和民族文化多样性。

　　2008年6月6日，国家林业局发文确定云南省为国家公园建设试点省，这是我国第一个国家公园建设试点省。这也标志着在国际上公认为解决自然保护与经济发展矛盾最好模式——国家公园得到我国政府的认可。

　　何谓国家公园，中国为什么要建设国家公园，国家公园在国内外的发展状况如何，中国大陆第一个国家公园——云南普达措国家公园的建设背景和理念等，就相关问题，中国绿色时报将约请有关人士予以解答。

　　云南省西南林学院生态旅游学院院长、博士生导师叶文，是国家公园管理模式的积极倡导者和参与者，曾经作为普达措国家公园的规划设计组组长参与了普达措的规划与设计，他同时也是西南林学院国家公园发展研究所所长。日前，记者就国家公园等相关问题，电话采访了他。

　　●国家公园是解决自然保护与发展经济之间矛盾的最好模式之一

　　记者：叶教授，您好。我知道您参与设计了普达措国家公园，那么，请您解释一下什么是国家公园？

　　叶文：国家公园是指在保护区域内生态系统完整性的前提下，经过适度开发，为民众提供精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的场所，这是世界自然保护联盟（IUCN）的定义。国家公园管理模式在我国属于新鲜事物，但在国际上却已有100年的历史了。自1872年美国建立世界上第一个国家公园——黄石国家公园后，迄今为止，全球已有125个国家和地区建立了9832处国家公园，形成了比较完善的管理理念和运行模式。

　　记者：那么，您认为建设国家公园有什么用或者说国家公园有哪些功能呢？

　　叶文：其主要功能有：1.提供保护性自然环境。国家公园要为重要而独特的自然环境、遗产地提供良好的保护条件，同时也为展示保护地的自然环境创造条件。2.保护生物多样性。国家公园大多建立在生物多样性丰富或独特的地区，在经济高速发展、动植物种类快速消亡的时代，它要起到保护大自然物种基因库的功能，并为人类对物种的永久利用提供可行性。3.提供国民游憩场所，繁荣地方经济。以国家公园为主体的绿色旅游和生态旅游，已成为许多地方的主要经济来源。4.为科学研究、国民环境教育和爱国主义教育提供课堂。

　　记者：是否可以这样理解，这些功能集中体现在两个方面，其一是保护自然生态，其二是利用自然资源为人类服务。

　　叶文：这正是国家公园最核心的价值理念，既要保护自然，又要满足人的需要，是目前世界上公认为解决自然保护与经济发展之间的矛盾最好的模式之一。国家公园是自然资源禀赋最高、旅游体验最佳、保护与发展关系处理得最好的地理空间，它称得上是一个国家的科学博物馆、国民环境教育和爱国主义教育的大课堂，能够以较小的面积为公众提供欣赏当地的自然和历史文化景观，又能较好地繁荣地方经济、满足当地老百姓发展的需要，并使大面积自然环境、生物多样性和文化多样性得到有效保护，实现人与自然和谐共处以及可持续发展。

　　●中国国情决定了中国特别适合建设国家公园

　　记者：谈到对自然资源的保护和开发，中国有多种多样的风景名胜区、自然保护区、各种类型的公园等，为什么非得建设国家公园？

　　叶文：与以上类型的保护和开发不同，国家公园的管理模式是“国家所有、政府授权、特许经营、社会监督”，因此，它强调的是在政府主导作用下，对重要自然区域进行可持续的保护和发展。在中国，特别适合建设国家公园。

　　记者：为什么这样说？

　　叶文：其一，目前，中国众多的自然保护地管理部门分散，政出多门，容易出现扯皮打架的现象。中国的自然保护地像自然保护区、风景名胜区、各类公园等分属于不同的部门，如国家林业局、环保部、海洋局、农业部、建设部、水利部以及一些大专院校、科研单位等。采用国家公园模式可以将自然保护地统一起来由一个部门负责管理，避免扯皮推责现象的产生。

　　其二，中国的社会制度也特别适合集中力量建设国家公园。中国社会主义制度的优势可以充分发挥政府的主导力量，组合政策、资金、管理人才等优势建设国家公园，以国家的名义保护自然资源，实现经济发展与生态保护双赢的目标。人类只有一个地球，自然资源是公共物品，自然历史遗留下的财富应该属于全体中国人，公众有权欣赏它并从中受益，这也有助于培养公众的国家意识。

　　●国家林业局确定云南省成为全国第一个国家公园试点省对中国自然保护事业具有里程碑的意义

　　记者： 国家林业局最近批准云南省建设国家公园试点省，您怎么看待这件事？

　　叶文：国家林业局确定云南省为国家公园试点省，我个人认为这对中国的自然保护事业具有里程碑的意义，对整个保护事业是一个推手。

　　就一般而论，我们传统的保护理念比较简单。比如自然保护区是以静态、绝对保护为宗旨，没有充分体现资源的社会价值和公共属性特征，制约了人类与大自然的亲密接触。而风景名胜区以游憩活动为核心，在强调资源利用的同时，并没有将资源的保护和可持续利用作为景区经营管理的重要内容。这些都把保护自然与发展经济完全对立起来，显然都不适合现代社会的发展。

　　因此，我认为应该根据保护地的性质不同，建立与国际接轨的保护机制，对自然保护区做一些评估，该严格保护的，比如生物走廊、生态敏感脆弱的地方，应该严格保护起来，不搞任何形式的开发。对那些生态系统完整、景观比较好的地方，应该发挥其各种功能，为人们提供欣赏、学习、游憩的场所，通过这种方式让人们认识了解这种景观和资源的价值，从内心里产生爱它保护它的愿望。如果一味地封闭起来，大家见都没见过，又怎么会去全身心地热爱它保护它？尤其是这对当地的老百姓也很不公平，他们守着最好的资源却过着最贫穷的日子，造成了自然保护与当地百姓之间的矛盾比较突出。

　　国家公园管理模式不仅尊重自然，而且关注人的需要，关注社区的发展，强调社区共管，在社区共管中老百姓从中受益获利，从而激发他们自觉参与自然保护的积极性，这也充分体现了科学发展观以人为本的思想。国家公园作为自然保护的一种重要形式，必将推动中国自然保护事业迈上新的台阶。

　　记者：为什么是云南，而不是其他省呢？

　　叶文：确定云南为试点省更具有典型性。首先，云南地形复杂，自然资源丰富，生物多样性富集、典型，同时，生态环境比较脆弱，一旦破环就无法恢复，这决定了云南省要把保护自然环境、生物多样性放在首位。

　　其次，云南地处祖国西南边缘，经济发展相对落后，因此，保护资源与发展经济的矛盾比较突出，寻求一条既要保护生态又要发展经济的路子更为迫切。

　　再次，云南省是最早开展生态旅游的省份之一，由于云南的旅游市场对全国来说是一个中远市场，因此，决定了云南省的生态旅游模式必定是高品质、高消费、对自然生态破环比较小的旅游模式。多年的实践证明，云南必须从传统的规模型旅游转型为高品质的效益型旅游，用国家公园做平台，是其最好的选择。

　　最后，云南从酝酿建设国家公园到普达措国家公园挂牌成立已有近10年的历史，有了比较成熟的理论、实践基础。早在1998年，云南省政府就与美国大自然保护协会签署了《滇西北大河流域国家公园项目建设合作备忘录》。2004年，在迪庆州州长齐扎拉和清华大学教授史宗恺（当时在迪庆州挂职）的直接推动下，云南省政府研究室、美国大自然保护协会和西南林学院联合成立了专门机构，对国家公园建设理念和管理模式在云南的可行性和前景进行了专门的研究，并于2006年联合成立了西南林学院国家公园发展研究所，为云南省国家公园的研究搭建了国际国内合作交流的平台。目前，该研究所正配合云南省林业厅研究如何推动国家公园的发展、如何建立一套完整的标准，相信在两年之内能够形成一套比较完善的制度。