四、丹麦空间规划对我国的启示

　　丹麦的空间规划非常完备，对我国拟要编制的国土规划可以提供有益的借鉴：

　　1.“手指形态规划”对于城市空间规划有指导意义

　　就城市空间规划而言，哥本哈根的规划者提出了“手指形态规划”，该规划采用了手形的概念，五根手指从哥本哈根中心分别向北面、西面和南面伸出，每根手指汇集到历史上既有的丹麦古市场和旧镇。经过多年的努力，“手指形态规划”已经取得很大的成功，已经被证明是一个具有极高效率的对空间规划。放射形的轨道交通服务强化了哥本哈根历史上形成的中心城区。今天，大多数在中心城区工作的新城居民乘坐公交车上下班。对于我国这样的发展中国家，解决城市交通问题可以充分借鉴丹麦的城市规划理念，将未来的城市发展集中在轨道交通车站周围的做法将很能够解决公共交通和城市的整合发展问题。

　　2．法律法规完备是空间规划实施的保障

　　制定法律并依法编制和实施规划是做好规划工作的重要保证，也是丹麦的成熟经验。丹麦一系列的空间规划法案，在空间规划编制的程序方面十分严谨，如在每个4年选举期，区域规划管理部门对区域规划进行修改。在选举期的前两年，各城市理事会发表城市规划战略，同时确定城市规划的修改程度。这样既保证了各方利益的尽可能一致，也为规划实施提供了良好的基础。这值得我国很好学习和借鉴。要结合主体功能区规划编制工作，进一步深入研究加强和完善我国的规划立法工作问题，尽快明确空间规划的法律地位，为科学编制规划和有效实施规划奠定坚实的基础。

　　3．空间规划体系完善、层次清晰

　　丹麦的空间规划，无论是国家规划、区域规划、城市规划还是局部规划，从规划的定位、作用、内容、编制程序等方面看，都有比较清晰的界定，规划之间不存在交叉重叠和矛盾，因而实施起来比较顺利。要有效解决我国国土空间开发中存在的矛盾和问题，首先必须从改革规划体制，完善规划体系，加强规划综合管理入手，统筹协调好各类空间规划。目前，规划数量过多，有些规划无限制地扩大规划范围和空间，与其他规划之间产生矛盾冲突，增加了规划编制和实施的难度，影响了规划在公众中的公信力和权威性。因此，为充分发挥空间规划在规范空间开发秩序方面的重要作用，要进一步改革和完善规划体制，加强规划的衔接协调和综合管理，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，逐步建立起在经济社会发展规划统领下，以主体功能区划规划为基础，城市规划、土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体制。