11月1日，成都市首批乡村规划师正式派驻彭州，正式上岗，分别奔赴濛阳、龙门山和白鹿三镇开展乡村规划管理工作……

　　10月26日，彭州市湔江河谷起步区规划通过成都市龙门山功能区领导小组审核。“龙门山生态旅游综合功能区建成后将成为国内领先、世界一流、四季多元、宜游宜居的国民休闲基地和国际山地度假旅游目的地……”

　　今年，彭州市城乡规划工作按照建设世界现代田园城市目标定位和成都产业功能区战略规划要求，按照彭州市委、市政府的部署，紧紧围绕深入实施统筹城乡“五大示范工程”、大力推进世界现代田园城市建设和争创“科学重建、科学发展”的样板，以着力构建有利于科学发展的城乡规划管理一体化体制机制为主线，切实提高城乡规划编制水平，努力提高规划审批效率，进一步加强城乡规划执法监督和测绘行业管理，全面加大违法建设综合整治力度，同步推进四大功能区建设和两条示范线建设，打造现代田园城市新的增长极，为统筹城乡产业和空间发展提供坚实的基础保障。

　　精心组织谋划

　　科学编制城乡规划

　　城市总体规划编制工作是灾后重建和建设田园城市的先行龙头和运行前提……

　　根据成都市建设世界现代田园城市新的战略构想，彭州市高铁、高速公路等若干大型重要基础设施，重大项目的开工建设以及国家新的宏观政策对彭州的发展提出的新要求，对城市总体规划进行修编，以适应城市的建设发展。彭州市规划局今年精心组织谋划，科学编制城乡规划，取得了突破性的成绩，该局已于1月以向全国公开招标《彭州市城乡发展战略规划方案》的方式确定了深圳市新城市规划建筑设计有限公司为彭州市城市总体规划的修编单位。该局编制湔江河谷总体规划，继续配合成都市规划局编制完成了湔江河谷总体规划的专家及部门的技术行政审查，并于6月上报成都市审查通过。龙门山生态旅游综合功能区地形地貌多样，自然资源独特，是古蜀文明的发源地之一，宗教文化胜地，又有领报修院、异域文化积淀，有龙门山国家森林公园、龙门山国家地质公园、白水河国家自然保护区、龙门山国家风景名胜区、湔江国家湿地公园等五大国家级品牌资源；通过灾后重建，现已形成了基础设施比较完善、公共服务体系基本健全、独具彭州民居风格的新型城乡形态。它是龙门山中唯一的山水地质奇观与河谷型休闲度假旅游区，它蕴涵的旅游潜质、生态绿意山水的“梦幻画卷”不知令多少人心驰神往……

　　同时，该局做好示范线规划编制工作， 6月启动了彭州市彭白公路示范线、北新干线示范线实施规划的编制工作。规划着重从“环境田园化、配套标准化”两个方面对灾后重建安置点作进一步提升。走进彭州，我们了解到，示范线建设除了纵贯到濛阳镇的北新干线示范线外，还有一条牵动着彭州交通大动脉的彭白路示范线， 彭白路示范线位于彭州城腹地，是市域北部建设核心，是彭州市建设世界现代田园城市先期启动示范线之一，涉及 10个建制镇、45个村（社区），全长约69公里，串联龙门山规划区、湔江河谷旅游区的打造范围。伴随宝山印象、白鹿法式风情小镇、海窝子老街等特色场镇的打造，全线初步呈现出“现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映”的靓丽风景线。

　　在规划中投建的彭白路示范线将使道路和田园融为一体，打造一条城市通向自然的绿色生态郊道，力争整体突出风貌的多样性，在风格协调的基础上形成多样的建筑风格。

　　从“高端产业和产业高端”着手考虑老百姓的就业和发展；将“功能复合、建设集约、风貌多样”贯彻到城镇灾后重建实施中，达到“一镇一风貌、一镇一特色”。上述两条示范线实施规划并于10月通过彭州市规委会审议和成都市规划局组织的初步审查。绘制龙门山生态旅游综合功能区起步区规划。为尽快启动成都市级龙门山生态旅游综合功能区建设。配合彭州市旅游局于7月启动了起步区的规划编制，该规划于11月通过了彭州市城乡规划委员会的审议和成都市功能区领导小组办公室组织的专家审查。该局还对一般场镇改造实施规划，对新农村规划进行编制，通过多渠道多方式积极指导镇政府启动了村庄规划编制工作。

　　在该局行政楼五楼，规划局编制办公室负责人告诉我们，规划编制工作不是简单的文案工作，还要到城镇、村社去现场勘查、测绘，比如我们做濛阳镇清卓村等五个村庄规划及部门技术审查，我们要到现场去摸底、调查，任何一个技术含量高的规划方案都是从深入一线的艰辛劳动中获取的……

　　规划整体管理

　　高效实施规划审批

　　以优质管理为重点，创新和完善规划管理机制，上门服务，优化软环境，推进规范化服务型政府建设，站在科学规划的制高点上，拓展区域发展新空间……

　　据了解，该局严格制定规划实施管理制度，根据《城乡规划法》、《成都市城乡规划条例》等法律法规及相关规划管理政策，制定和完善了《彭州市规划局项目放线内部运行工作机制》等内部管理规章制度。同时，为加强城镇规划区内个人自建住房、危旧房改造的规划管理，制定了《彭州市城镇个人自建住房及危旧房改造规划管理办法（试行）》。

　　在清理规范行政审批事项方面，按照规范化服务型政府建设的统一要求对规划行政审批事项进行了清理，进一步规范了审批程序，精简办事流程，提高办事效率。审批事项由原来的11项减少为8项，总流程时间缩短了60多天，削减申请材料10余项。对市重点工程建设项目、社会公益建设项目和招商引资重大产业项目，采取现场办公、急事先办。深入到乡镇、企业、施工现场进行上门服务，深入了解项目建设上存在的困难和问题，逐一抓好落实和解决。

　　在严格建设项目规划审批方面，严格按照城乡规划管理“一书三证”的办理流程，认真及时地完成建设项目规划审批，重大项目规划方案规委会集体决策。据该局相关负责人介绍，截至10月，共办理建设项目选址意见21件，建设用地许可证62件，建设工程规划许可证84件，建设工程规划合格证20件，乡村规划许可证9件。

　　据了解，该局进一步规范审批程序，精简和优化办事流程，其优质服务受到广大业主好评。在该局行政办公室我们看到，由彭州工业投资发展责任公司、彭州置信实业有限责任公司和南部新城分公司赠送的内容为“办事效率高，服务态度好”，“热情高效，服务优质”的大红锦旗。

　　创新执法监督

　　探索乡村规划师管理运行机制

　　为将彭州建成“成都世界现代田园城市的优化先行区”，追求人与自然和谐相融的“点”“面”“线”的有机结合，彭州市规划局整合现有规划，分析现状建设动态，加大城乡执法监督力度……

　　据介绍，该局积极开展建设项目的规划监督检查，对建设项目施工过程中涉及规划的内容进行跟踪监督，对竣工项目进行规划核实，从建设工程施工灰线复线、正负零复核、建筑的色彩立面效果、规划核实等方面细化到项目实施的每个一个环节，覆盖建设的全过程，发现问题及时整改，有效地减少了建设单位工程竣工后再行整改的损失。据统计，今年以来，共完成建设工程竣工核准27件，竣工备案39件。建设工程施工灰线复线42件，正负零复核30件。

　　与此同时，该局制定预防、整治违法建设制度，制定了《彭州市2010年整治违法建设工作专项目标考核办法》，建立了违法建设巡查制度，进一步完善了彭州市整治违法建设的长效机制。为加强居民小区和灾后恢复重建安置点违法建设的预防和控制。建立健全违法建设监管新机制。建立健全违法建设“三级网格化”监督体系，并层层落实签定目标责任书。在市、镇（街道办）、村（社区）三级和社会公众之间构建起纵横交错的监督网络，完成了全市20个镇（村、社区）违法建设网格化管理片区图的更新。全面启动示范线沿线违法建设整治。印发了《全市开展违法建设普查工作的通知》，完成了示范线沿线违法建设普查工作；建立示范线违法建设整治“例会制度”、“部门、镇联系机制”；各镇按照普查结果，制定了分步实施整治的方案。截至目前，共查出城市规划区内及乡镇违法337户，违章面积58120平方米，其中拆除违法建设217户，建筑面积32036平方米，拆除示范线道路两侧违法建设128户。准备计划在彭白路沿线投资农家乐的龙门山村民陈友潜说，彭州市规划局加大执法监督力度，为构建和谐彭州做出了巨大贡献，推进了区域和谐稳定发展，凝聚区域更多的人气、商气和财气……

　　不断完善和探索管理机制，积极探索乡村规划师管理运行机制，为乡村规划师尽快融入彭州、服务彭州提供了有力保障。该局通过举行乡村规划师岗前培训会、协调相关部门和对口乡镇、为其办理相关聘书、组织他们实地考察等方式，帮助他们尽快融入角色。目前，该局除了组织开展相关业务培训外，还邀请乡村规划师参与彭州重点区域和重大项目规划角色工作，并参加该局业务办公，达到和谐共荣、相互提升的目的。

　　和谐团队建设

　　全力打造统筹城乡示范线

　　湔江河谷、彭白路示范线，宝山太阳雨、鹿鸣荷畔……“山水奇观”、“田园美景”、“城乡雅筑”……该局聚集团队力量，演绎精品规划传奇，纵深发掘地域特色资源，特色规划和长远规划并举，在先行先试中行进……

　　该局精品示范线以组织编制实施规划、项目实施指导和整治违法建设为抓手，集中力量做好规划保障和服务，体现精品形象；在形象提升示范线方面，以沿线特色村庄规划编制、农房风貌改造、违法建设整治为重点，确保沿线特色鲜明、彰显田园城市清爽风貌；在综合整治示范线方面，以健全违法建设整治机制为契机，实现统筹产业和发展空间的目标。该局结合软环境建设，着力提高行政效能，建立了便民服务机制，开展优质服务，通过为工业开发区项目提供上门服务，对旧城区中心广场改造方案进行专家咨询等方式为业主和老百姓提供优质服务。同时，该局还做好以下工作：一是加强领导，成立了市规划局统筹城乡示范线建设工作领导小组，统筹协调示范线建设中的规划管理工作。二是加强培训，组织镇、村干部及相关部门负责人开展了《城乡规划法》、“四性”和“九化”的专题培训，开展“拓展训练”，采取多种形式，在镇和村广泛宣传《城乡规划法》和《成都市城乡规划条例》的内容，确保规划落地不走样、营造了良好的社会氛围。三是加强管理，将此项工作列入2010年全局重大工作专项目标，实行绩效管理，与干部考核任用和奖惩挂钩。四是积极配合福建省泉州市援建指挥部做好灾后恢复重建规划展示馆的建设工作，该项目已被成都市相关单位评定为结构优质工程，同时已获得成都市优质工程“芙蓉杯”和四川省优质工程“天府杯”。五是抓好党建和党风廉政建设。规范干部作风，保障党风廉政建设和领导班子建设工作的顺利开展；同时，组织开展了廉政风险防范管理工作。六是即时办理彭州市人大建议和彭州市政协提案，满意率达100%。

　　局长访谈

　　“谋”好规划“篇” “布”好建设“局”

　　——彭州市规划局长段毅谈功能区建设和示范线建设

　　规划局工作不是简单地做地形测绘和规划设计，简单的“谋篇布局”，而是要在建设现代田园城市中发挥先行作用，因势谋远，以科学规划的力量推进彭州功能区建设和示范线建设，不断探索乡村规划师管理运行机制，在规划中坚持破与立的统一，发掘各地特色亮点，以优质服务和优质管理为统筹城乡发展服务。

　　统筹城乡产业和空间发展，避免规划与建设脱节，全程优化规划管理、审批流程，把工作重心放在制定规划和监督规划实施上，而不是放在审批项目上。用好用活先行先试的政策，在工作难点上率先突破，不断优化违法建设‘三级网络化’监管体系，建立滚动编制、动态调整的规划编制工作新模式。以项目建设为依托，市场调节为导向，立足当前，着眼长远，适时调整规划，解除陈旧观念对规划编制的束缚，更好地为区域发展、经济建设和项目建设提供优质服务。