11月16日，位于鄞州新城核心区的宁波南部商务区一期盛大开园，这一被誉为“宁波曼哈顿”的商务区一时间成为甬城的焦点。

   

　　两天后的总部经济发展研讨会上，中国入世谈判首席代表、北京CBD论坛理事长龙永图在参观了园区后，对园区周边配套环境大加赞扬：“区域内既有漂亮的公园，又有水街这样的商业区，而且每个办公楼第一层至第三层都要做商业。”他表示，世界上有些CBD发展并不成功，形成了白天车水马龙、晚上门可罗雀的状况，鄞州在规划布局上避免了这样的问题，前途看好。

　　规划布局的优劣可以决定商务区，乃至整个新城区的成败，这并不是夸张的修辞，鄞州人建设新城的经验佐证了这一说法。

　　在这些年的新城区开发中，区政府一直坚持“以规划为龙头”，用高起点、高标准的城市规划，成就了“中国改革开放以来新城区建设典范”的建设成果。那么，鄞州新城区城市规划的“高起点与高标准”是如何体现的？我们就以南部商务区为例，深入了解鄞州城市规划从调研、编制到管理统筹的细节。

　　功能定位：不断深化

　　宁波市三江交汇的地理风貌，天然形成了三足鼎立的城市空间格局，唯独南部的鄞州区缺少真正意义上的城市中心。2004年，鄞州新城区被规划为宁波城市副中心，在宁波市的发展战略中，它将分担宁波主城区的城市功能，减轻中心城区的城市负荷。与此同时，新城区也面临着产业结构调整、退二（产）进三（产）的压力和契机。在这样的背景下，鄞州区的决策层将目光瞄向了总部经济，“南部商务区”的概念在2005年被正式提出。

　　总部经济与传统的生产方式不同，它把企业的生产基地、销售与服务基地、物流与配送基地等产业链上运作的低端环节配置到具有比较优势的其他地区，而将总部聚集在一个固定的区域里，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合。它是一种具有高知识、高聚集、高增值的新兴经济形态，也是宁波经济的新增长点。而“为宁波总部经济提供有效的载体支撑”，也成了南部商务区最初的功能定位。

　　到了2006年，规划初步成型的南部商务区被赋予了“中提升”引擎的新内涵。“中提升”，顾名思义，要提升中心城区的城市功能，通过创新城市发展模式、优化城市空间布局、完善城市服务功能等，来提高城市综合竞争力。“南部商务区”的功能定位与之最为接近，便成了宁波市“中提升”战略的十大功能区块之一。

　　2008年，鄞州区为实施“中提升”战略，在全区范围内也划出十大功能区块：南部商务区、万达商圈、BEST广场、长丰区块、潘火区块、石碶区块、慧丰区块、中兴河湿地、奉化江畔高档居住区、陈婆渡区块。南部商务区块首当其冲。

　　“鄞州这几年的城市规划，可以说是由南部商务区所引领的，而南部商务区的功能定位也随着其他区块的规划、建设，随着全区规划的完善而不断深化、明晰。”鄞州规划分局局长余国祥表示。

　　规划编制：精益求精

　　2005年10月，鄞州规划分局在全球范围内征求南部商务区地块的规划编制。短短一个月时间里，数十家规划设计单位接过了“英雄帖”，美国易道设计公司、澳大利亚Hassell公司、清华城市规划设计研究院、浙江省规划设计院等国内外知名规划设计机构先后参与招投标。

　　12月底，南部商务区规划评审会举行。北京清华城市规划设计研究院、美国易道设计公司、浙江省规划设计院参审的规划设计方案挂满了400多平方米的会场四壁。评审团队由同济大学教授吴志强、东南大学教授段进等近十名专家组成，其中很多人是鄞州区规划建设的长期顾问。专家们对三套方案评审了整整一天。

　　据余国祥局长回忆，还没有哪一次规划评审进行得如此激烈。最终在无记名投票中，北京清华的方案以微弱优势胜出，成为了优选方案。

　　“以前我们搞国际招投标，都是单体建筑，但对这么大一个城市区块的规划方案进行公开的国际咨询，这是第一次。”区规划分局总师办相关人士表示，国外的规划设计团队可以带来较新的规划理念，不过清华的方案还是凭借用地分割灵活的中央活力区、空中步行系统和共同沟等亮点获得了更多评委的青睐。

　　但优选方案的缺点也是显然的。由于设计团队负责过中关村CBD的规划，所以在设计南部商务区时参照了中关村的模板，与南部商务区要有完整的城市形态、功能齐全、外观美观的要求有一定距离。

　　勉强通过不是鄞州规划的风格。区规划分局协助清华城市规划设计研究院对规划进行了深化研究，而南部新城置业也委托美国马达思班建筑师事务所对规划方案进行了深化修改，最终确定了商务区各期的总体开发规划，并将港河两侧支流所囊括的地块也纳入到一期规划范围。

　　“深化修改”究竟改了些什么？负责南部商务区建设的鄞州区委常委、副区长沈权举了一个例子：“南部商务区相对于中关村来说，范围要小得多，因此，方案中建筑基本一致的高度、宽度就显得呆板无特色。”马达思班设计总监马清运对此修改了方案中的大楼高度、宽度。原规划设计的17幢大楼中最高一幢为110米，其余绝大部分为90米至100米，改动后，3幢大楼高度提高到130米以上，有一部分则有所降低，从而显得错落有致。

　　据介绍，像这样规划招标以后，再委托设计团队进行方案深化的做法，也开了鄞州新城规划的先河。深化设计方案中具有江南特色的“水街商务休闲中心”一亮相就大获好评。一位专家评价道：“有了它，整个南部商务区就灵动了。”

　　深化方案在2006年6月通过后，区规划分局又根据方案，对一期各地块编制了规划设计条件。为了更好地在核心区块与周边商务楼之间、“整体与细分”之间求得统一，强化商务区作为一个完整城市区域的形象，规划部门还委托清华大学建筑学院和宁波中鼎建筑设计公司对已各自独立完成设计的单体建筑、楼群以及楼群与核心区块围合的城市空间进行了分析评价与整合，整合工作到2007年11月方告完成。

　　整个规划从最初的招标到后期编制，前后历时2年，可以说，“精益求精”才是鄞州规划的风格。

　　配套设计：赶超一流

　　马清运设计的水街商务休闲中心南北贯穿整个1号地块，河道宽32米，河道两岸共建有8幢商业楼，商务酒店、精品购物、中西式餐饮、娱乐中心、高级会所等一应俱全。“这是有意的安排，也是商务区一贯的规划理念的体现，”一位设计师说，“纳入这些配套设施，就是希望能让一个完整的商务流程在商务区内进行，从而避免白天车水马龙、晚上门可罗雀的景象。”

　　这一设计正体现了南部商务区“中央活力区”的设计理念。“中央活力区”与一般意义上的“中央商务区”相比，拥有更为均衡的用地功能布局，它不仅包含商务办公、金融保险等主导功能，还包含文化、商业、餐饮、娱乐、公寓、酒店、公园等一系列配套功能，从而保障商务综合区一周7日、全天24小时都能富有活力。

　　先进的设计理念引导着高品质的设计，这使得商务区规划方案的亮点频出。

　　南部商务区的地下空间建设内容丰富，主要包括公共地下室和共同沟。公共地下室由核心水街地下室和一个下沉式公园的地下室组成，还与核心区块6家企业的地下室相互连通，总建筑面积达13.8万平方米，是浙江省最大的地下连体建筑之一。据测算，它可供上万辆汽车同时停放。“我们的理念是，把地下的空间留给车，把地上的空间留给人。”

　　共同沟则用于集纳各种各样的地下管线，如水、电、通信等。在设计共同沟时，设计师还对将来要铺设的市政管线提前预留了空间，如此一来，南部商务区就不必担心在未来因地面建设挖断水管或电缆而导致停水停电的事故了，马路经常“开膛破肚”的窘相也得以避免。当然，设置共享市政管廊，还方便了单体建筑接驳，从而有效降低了建设成本和运营成本。据了解，目前在全国仅中关村采用了同样的设计，而这样的设计在国际上也居领先地位。

　　华方案中的一大亮点，跟地下空间配套，形成立体化空间布局。

　　对于南部商务区的配套工程，规划部门则制定了各类专项规划，如前面提到的地下停车场，就与交通专项规划密不可分。

　　规划部门和置业公司先后委托宁波市规划设计研究院编制商务区交通影响评估报告，委托宁波市建设设计研究院完成园区室外市政工程和景观规划设计，并委托专门机构完成了标志标识导引系统和商务区核心区夜间景观灯光的设计。

　　图纸上的“宁波曼哈顿”不是凭空而来的。“南部商务区通过设计师的努力，经专家评审，并整合资源、反馈信息，最后展现出了一个高品质的建筑形态。”余国祥这样总结南部商务区规划的成功经验。

　　的确，在新城区大大小小的区块规划中，鄞州区总能坚持先策划、后规划的原则，在规划编制前对整个区块功能进行策划和细致研究，明确功能定位。在编制过程中，也及时对中间成果进行修整，以达到策划与规划相吻合。而每一项工程，从项目前期策划到组织评审，再到单体建筑方案的评审，从地块用地和工程各环节的规划审批到景观、灯光、室外工程的协调统筹，无不凝聚着鄞州规划人的心血和汗水。

　　如今，随着新城区新的80平方公里的“一心、二轴、三环、四廊、三十六点”空间结构的逐步确定，为鄞州新一轮城市建设提供了更为广阔的蓝图。目前，“十大功能区块”和“八大产业基地”建设在鄞州新城区如火如荼地进行，我们相信随着这些高起点、高标准规划的重大项目的深入推进，新城区综合功能将不断完善，辐射能力将不断增强，城市品牌形象将不断提升。