石窟南门的违章建筑—“龙宫”     石窟周边的水泥厂  

　　八、实施规划措施

　　1、为了切实加强对龙门石窟区和风景名胜区的保护与管理工作，破除条块分割、管理不便的局面。规划建议，由市政府牵头成立洛阳市龙门石窟管理局，统一管理龙门石窟区和风景名胜区范围内的文物、风景、旅游、建设、规划、土地、工商、居民、生产等各项工作。

　　2、在石窟各级保护范围内进行各类工程建设，应按照国家文物保护法、城市规划法和风景区管理条例等法律法规，其建设工程选址、设计与施工方案必须征得相应文化行政主管部门同意，报城乡建设规划管理部门批准后，方可实施，必要时须组织国家级专家对方案进行论证。

　　3、国家重点文物保护区范围内，不允许危害文物的因素存在，建议按照本次规划要求，尽快清除与文物保护性质不相符合的旅游娱乐、企事业单位和居民点用地。

　　4、重提焦枝铁路龙门段改线问题是龙门石窟、中国文物、世界遗产的千年大计问题，必须坚持。近期规划建议加强对焦枝铁路复线的振动监测和科学研究，规划远期彻底将铁路移出龙门石窟保护区，从根本上解决铁路振动对石窟的危害。

　　5、建议近期加紧建设洛阳市由大理王经诸葛镇连接伊川县的城市过境公路，尽早拆除龙门大桥，取消石窟区内过境交通功能。早日还龙门石窟保护区一个安全、安静、清洁的环境。

　　6、加强对龙门石窟周围"卫星窟"的管理，建议在龙门石窟研究所的技术指导下，由各级地方政府划定保护范围，制定保护和管理措施。

　　九、布局、创新与特色

　　本项目是为了全面有效地保护龙门石窟、整治杂乱建设环境，促进申报世界文化遗产而专门编制的综合性规划。规划从总体背景上进行分析和评价，以"净化环境"、"恢复历史风貌"为核心，按照世界遗产标准和要求，对龙门石窟进行整体规划布局，提出从地上到地下的立体保护原则与对策。

　　1、定位准确、措施得当　科学定位龙门石窟的世界遗产价值与地位，以进入世界遗产名录为基本目标，彻底改善石窟形象，综合治理石窟环境，恢复龙门历史风貌，制定针对性强的规划原则、保护措施与管理机制，保障龙门石窟在保护条件良好的状态下永续保存下去。

　　2、勇于探索与创新　根据龙门石窟特点，本次规划进行了一些新的尝试，如为了防止地下采矿等活动对石窟产生的振动和采空区陷落影响，以及保护泉水水脉及地下水需要，新增设了地下安全保护区（含四柱坐标）；针对重点保护区存在问题，确定了更严格的绝对保护区；提出了绿树、窟岩、碧水、蓝天的空间景观控制层次；按照植物的生态习性与对石窟影响，提出了不同植物种植与窟顶距离关系图表；探讨了文物区规划与城市等规划的相互促进关系等。受到专家好评。

　　3、满足文物保护的特殊要求　在统筹规划、综合治理的规划过程中，应用文物保护的可逆性原则、可识别原则、只采取最必要的原则、尽量避免增添与减少的原则以及全面保护原则等。

　　4、对内外交通提出建设性意见　经过深入调研和仔细研究又一次提出焦枝铁路（复线）的改线方案，再次引起专家们的热烈反响。

　　十、实施后的效果

　　1、本项目是龙门石窟申报世界文化遗产的重要工作，受到国家、省文物主管部门和洛阳市政府及有关部门高度重视，1998年8月规划结束后，经过几年来的实施，龙门石窟环境得到了彻底改观，受到国内外专家与社会各界广泛赞扬，于2000年11月30日正式列入世界文化遗产名录。

　　2、根据《规划》已拆除、搬迁的企事业单位有龙门购物中心、中华龙宫、环幕影城、市饮料厂、龙门煤矿中学北居民区、龙门镇医院、某部队生活区等10处，均改为绿地及停车场用地。并对其他企事业单位进行了改造。封闭了万寿山和卧龙台两个营业性墓园。洛龙路已作为旅游专用道路进行建设，洛伊、洛临等公路的改造正在实施完成了项目可行性论证，工程将于近期实施。

　　3、洛阳市政府为了加大对龙门石窟的保护力度，按规划建议，于2002年组建了龙门石窟管理局，全面负责龙门的保护与建设工作，为全面保护世界文化遗产奠定了基础。

　　编制单位：中国城市规划设计研究院风景园林所，

　　项目组成员：贾建中、张国强、张　健、刘冬梅、白　杨、刘景龙、陈建平、李云峰等。

　　编制时间：1996年3月-1998年10月