上海市全国人大代表奚美娟在议案中提出，应尽快起草制定公共文化设施法，来保障多层次的公共文化服务供给，解决公共文化设施在建设、管理、运营机制等方面存在的问题。

　　奚美娟认为，一些地方因公共文化设施的不足以及运营的不畅，致使人民群众不能完全获得必要的健康、主流的公共文化服务。在我国已经进入全面建设小康社会的新阶段下，以人为本，保障人民群众的文化权益，应作为全面建设小康社会的重要内容。因此，有必要对公民文化权益以立法的形式予以保障。奚美娟表示，现行文化立法，法律、行政法规过少，大部分是规范性文件，效力层次低，而涉及公共文化服务的立法更是明显不足。

　　在奚美娟所提出的立法议案中注明：由于公共文化设施是开展群众文化活动的重要场所，故设施的建设应当纳入中央和地方的国民经济和社会发展规划中；公共文化设施的建设，应当有政府财政投入成份；在公共文化设施的选址上，应当做好规划，符合人口集中、交通便利的基本原则，具有良好的辐射作用。

　　对于一些地方对公共文化服务的不重视，即公共文化设施在城市建设时被拆迁或者搬迁到偏远地区的情况。奚美娟建议，在立法中应当加强对公共文化设施的保障。应当明确，如因城乡建设确需拆除公共文化设施或者改变其功能、用途的，应当在作出决定前，组织专家论证，并征得上一级人民政府文化行政主管部门的同意。对于涉及大型公共文化设施的，还应当举行听证会，充分听取公众意见，听证会不同意拆除、迁建的，不能拆除或者迁建。