从1990年1月1日开始实施的《城市规划法》到2008年1月1日开始实施的《城乡规划法》，看起来是18年间改了一个字，但这充分体现了建设领域立法工作的巨大进步。因为《城乡规划法》不仅仅是用法律覆盖了乡村的规划建设，更体现了城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，反映了改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，防灾减灾，搞好公共卫生、公共安全等的需要。

　　制定《城乡规划法》，而不是在《城市规划法》之外再制定一部《村镇规划法》，利于城乡统筹。该法还注重与其他法规的衔接，其条文中就有“在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。”充分体现了立法者的智慧和卓识，也为我国法规建设的协调推进树立了典范。

　　不可否认，在过去的立法过程中，由于有些法规的起草者是某个行政主管部门，虽然在起草之前都作了大量调研和分析，但往往局限于自己的视角，甚至是从自身的便利出发。容易形成这样的局面，要么与其他法规衔接得不太好，要么于具体实施时在某一局部有悖于情理。这样一来，缩短了法规修订的周期，也影响法规的权威性。这就要求参与立法的部门必须具有更广阔的视野，必须从广大人民群众的利益出发。

　　温家宝总理在此次政府工作报告中指出：“深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。”这话虽是针对行政行为的，也同样适用于政府部门参与立法的行为。