“更加坚定不移地推进特色城市化，努力把淮安建成具有独特魅力的苏北重要中心城市”，这是市委五届七次全会上提出的奋斗目标。市委书记刘永忠指出，城市建设必须坚持经典规划、精致建设、精细管理；市长高雪坤提出要把淮安建成宜居宜业的花园式城市。这是贯彻落实科学发展观、推进城市建设的指导思想，是淮安在更高起点上优化城市布局、完善城市功能、提升城市品位的新要求。

　　建设之美，美在精致。近三年来，全市上下坚持将精致建设贯穿工程建设全过程，落实到城市建设全领域，为塑造城市美好形象进行深入探索，让城市建设成果惠及广大市民，一座美丽的新淮安正在苏北大地快速崛起。

　　一楼一宇

　　尽显大家风范

　　围绕“东扩南连、三城融合、五区联动”的发展战略，按照新一轮的城市总体规划，始终以经典规划引领特色城市化，尤其是引进低碳理念，创建国家级低碳生态新城示范区。建立规划决策机制。凡涉及到城乡规划重大战略、决策和技术咨询的项目，一律由市规划委员会和规划咨询委员会审定；凡不经专家咨询通过的项目，不经社会公示的项目，市政府不决策。自2006年以来，“两委会”召开了58次会议，审议和咨询了300余项重大规划项目，优化调整了100多项规划方案，否决了19项规划项目。

　　坚持大家规划。邀请了国家建筑大师李高岚、南京大学教授鲍家声、东南大学教授孔令龙等国内知名的规划大师担任我市规划咨询委员会专家。通过国际招标，一批国内外著名的规划设计院所参与城市规划和建筑设计。如中国城市规划设计研究院编制了《淮安城市总体规划（2008-2030）》，是全国第一家完成新一轮总规修编的地级市；如312米高的雨润新天地项目方案评选引进了世界一流的美国凯里森公司，聘请了哈佛大学设计学博士俞孔坚教授担任《古黄河两侧绿化风光带景观设计》顾问，中国南北地理分界线标志园项目全球点击人数达3亿多；由同济大学建筑设计院设计了市规划展示馆、图书馆、文化馆、美术馆，上海阮仪三城市规划设计有限公司编制了《淮安市河下古镇城河街地段规划与建筑设计》等。

　　注重形象设计。按照“立体看天际线、平面看轴线、单体设施看五线”的要求，更加注重城市整体形象美。在城市重点地区、重要地段广泛开展城市设计，把该高的地方高起来，该低的地方低下去，增强城市空间的起伏感、韵律感，打造优美的城市天际线。大到整个城市，小至一个地块，都能提炼出符合其特色的“轴线”，具有交通和景观等功能要素，被视为城市的脊梁。目前，淮安形成了淮海南北路、翔宇大道等重要的城市轴线，逐步形成“组团相间、生态相联、文脉相融”的城市发展形态。规划上的“五线”是指道路红线、河道蓝线、绿化绿线、文物紫线、基础设施黄线，所有城市建设用地都受到这五线的“圈点”，是城市“生命线”。在完善“五线”控制管理体系的基础上，统筹整合、调控各项资源，避免城市无序发展。“红线”重点优化城市道路系统，改善城市交通“微循环”；“绿线”重点增加城市公共绿地面积，规划建设了近100个公园和300多块街头绿地；“紫线”重在挖掘历史文化名城的宝贵资源，传承历史文脉。这几年，陆续修建了陈潘二公祠等，保护性开发了河下古镇、码头古镇。

　　一路一桥

　　凝聚创新智慧

　　近年来，加大新技术、新产品、新材料、新工艺推广力度，把“四新”优势转化为桥梁、道路、路灯、排水等方面的精致建设成果，打造了富有文化内涵的常盈桥、淮海东西路、美食街等城市街景。在道路建设中，努力克服窨井周围下沉、道路交叉口车辙等市政工程通病，针对我市的地质、地下水位、气温等特点，修订了我市道路结构设计标准。在施工中广泛应用沥青码蹄脂新型筑路材料和水稳碎石混凝土基础，使城市道路更加稳固、舒适、美观。在北京路改造中，还引进了路缘石滑模施工新工艺，与传统路缘石施工相比，这种工艺既提高了工效，又保证了美观。在西安路大修中，采用了注浆加固板块和聚酯纤维抗剪沥青混凝土等新技术。在交通路改造中，大胆应用了透水混凝土，彩色混凝土、压模混凝土等新型混凝土技术，成为苏北首条环保生态路。在路灯架设工程中，采用不锈钢压制灯架，灯箱选用钢化玻璃，灯具采用无极灯和进口光源电器，还建立了路灯远程控制中心，实行“一把闸刀”总控，既延长了使用寿命，又节约了能源。在排水工程中，推广应用拖拉管、顶管施工新工艺。“四新”成果的推广应用，使淮安的市政公用工程水平上了新台阶。三年来，共获得国家、省“市政示范工程”9项，市优质市政工程34项，所有市政工程质量合格率达100%。

　　一砖一瓦

　　追求精品力作

　　精致建设既是一种全新的建设理念，更是一项系统工程，坚持精致建设，贵在实践，就是要把精致的理念贯彻到建设的每一个环节，真正做到让“一砖一瓦”都成精品。

　　坚持富家开发。近三年来，成功引进了万达、绿地、雨润、苏宁等国内知名的房地产企业。除了实施“十大建筑”以外，还有一大批大体量的项目正在实施。目前市区已建成10层以上高层建筑200幢、100米以上超高层建筑20幢，在建和已批10层以上高层建筑1000幢。金鹰、苏果、颐高数码等一批商业巨头相继落户淮安，加速淮海中心商业区、水渡口中央商务区的集聚，将极大地提升淮安服务业发展水平，满足不同层次消费群体的需求。

　　严格项目建设基本程序。按照“合则和谐美、分则个性秀”的整体性、个性化和精细化要求，坚持先规划，后设计施工；先地下，后地上；先主体，后配套等基本原则。严格遵循立项、可行性研究、规划设计、工程计划、审批决策、建设准备、组织施工、验收交付等基本建设程序。一个项目从立项到竣工交付时间少则半年，多则3-5年。尽管如此，对每一个建设项目坚持全过程管理和跟踪服务，真正把“精致建设”理念贯彻到每一个环节。三年来，打造了一大批优质工程、精品工程，共创建国家、省、市标化工地500余项，创建省、市优质工程180余项。优质工程率、优质结构率、省优工程申报率分别增长25%、21%、33%，百姓满意率达98.4%。

　　强化质量管理。如针对工程质量管理通病问题，我市从2006年开始，在省内率先实施住宅工程质量“一户一验”制度，验收率保持在100%。从2007年起，连续三年实施了工程质量管理年、攻坚年和绩效年活动，先后出台了《工程质量保证金管理办法》等30多项规范性文件，使淮安建设工程质量管理步入法制化、制度化的轨道。省住房城乡建设厅多次在我市召开工程质量管理和监理工作现场会；去年，全国中小城市建设工程质量管理创新研讨会在淮安隆重召开，我市的做法得到与会领导和专家的充分肯定，受到国内各主流媒体广泛热议。

　　一草一木

　　都是艺术享受

　　园林是城市唯一有生命的建筑，是城市文化重要体现。近年来，立足市情，始终坚持“生态优先”的原则，牢固树立尊重自然、保护自然的意识，高度重视城市原有自然资源和风貌，将城市融入自然之中，创造城市与自然有机融合的生态环境，展示了节约型、生态式、亲水性的园林景观，初步形成了点上成景、线上成荫、面上成林、环上成带、水绿交融的城市生态系统。在总量扩张同时，精致建设始终渗透其中，一项项高品位绿色精品呈现在世人面前。淮海南北路、淮海东路、北京路、翔宇大道等景观提升工程树起了城市道路绿化和景观提升样板；里运河、古黄河生态长廊成为市民驻足、休闲的好去处；钵池山景区显园露水、免费对外开放，真正成为广大市民的绿色客厅。今年实施的森林公园、湿地公园、七星岛公园、阳光湖公园、东方母爱公园等主题休闲公园，不仅构建了城市绿地循环系统，而且合理科学配置植物花卉，达到“三季有花，四季常绿”的总体效果。如今年实施的翔宇大道滨河公园工程，滨水栈道、景观小品、入园道口、休闲平台、自行车专用道等一系列人性化设施更是把市民需求放在了首位，凸显了亲水性、休闲性和娱乐性，充分体现了一草一木都是艺术的园林建设理念。“推窗见绿，出门入园”的人居环境已变为现实，一座美丽的花园城市正以其独特魅力展现在世人面前。今年6月份，在省住房城乡建设厅组织对淮安国家园林城市进行复检时，专家们高度评价我市的园林城市建设，认为淮安生态园林可与苏州、扬州一起成为江苏园林绿化具有代表性的品牌。可见绿水生态环境，已成为淮安的最大的竞争优势。