中国风景园林网讯 园林绿化在濮阳城市发展历程中留下了浓墨重彩的印痕，一度为濮阳形象的提升和城市品牌的塑造发挥着无可替代的作用。然而，投入机制单一，公共财力有限，城市框架较小，社会化程度低等问题，一直是困扰濮阳园林绿化健康发展的硬伤。特别是在当前经济形势下，要充分彰显城市园林绿化承载的公益使命，当务之急是在发展模式和发展思路上寻求新的突破。

　　一、立足改革创新，精心谋划和谐园林新局面

　　2003年以来，濮阳市园林绿化处创新思维，多措并举，在压力中前行，着力推动科学发展，以敢为人先的气魄稳步推进市场化改革，深入实施兴绿富民战略和文化理念培育工程，推动濮阳园林实现了从"以费养人"向"以费养事"的示范性转变，走出了一条"科学兴绿、以绿养绿"的可持续发展道路。一以"体制机制改革创新大讨论、大推进活动"为契机，进一步深化市场化改革，稳步推进"管养分离"。通过政府购买服务的形式，全面实行养护包干责任制，在现有事业单位的架构内，组建普林绿化养护有限公司，将现有养护管理任务全部外包普林公司，普林公司以公开招标的形式和处属四个绿化管理队形成合同（契约）关系。二是以数字化管理为手段，打造执行有力的团队文化。濮阳市园林绿化处成立了数字化管理工作小组，制定出台了《在全处推行数字化管理的实施意见》，并着重加强督导机制建设，对重要会议安排部署的重点工作完成情况由专人进行督导，形成了"咨询-决策-执行-监督-反馈"的工作新局面。三是以文化建设为载体，营造风清气正、和谐共赢的良好氛围。通过不断升华单位核心文化理念，逐步形成了以"发展、共赢、达理、仁和"为主要内容的单位核心文化，将个人愿景与单位愿景有机融合，有效提高了广大干部员工干事创业的热情。

　　二、建言献策促发展，实现市政园林环卫事业新跨越、新崛起

　　（一）根据科学、务实、共赢的原则，坚持有所为有所不为，重新谋划职责

　　1、根据有关政策法规，取得政策支持而又无法正常履行的，如城市绿线管理办法和绿色图章制度，要积极协调有关部门尽快完善和补位，争取话语权和审批权。

　　2、实施效益不明显或影响力不强的有益职能要进一步强化，如园林单位评比活动、社会建绿养绿活动，要通过努力提高活动规格和层次，进一步扩大影响力和吸引力。

　　3、职能明确但未履行的，如城市照明管理等方面，要按照职责权限全面履行。

　　（二）建立科学高效的咨询、决策、执行、监督、反馈机制，规范工作流程，全面履行职责

　　1、按照以人为本、人尽其才的原则，科学划分班子成员的职责和分管范围，并规范各项规章制度，建立科学的工作机制和工作流程，依法实现科学民主决策。

　　2、对现有职能按照集中和民主的原则，重要职能由局集中行使，归口明显、专业性强的可委托下属单位代为行使。

　　3、根据濮阳市的整体绿化布局，制定详细绿地规划方案，实现依法建绿养绿。

　　4、建议对新建绿地建立正常的养护经费拨付机制，确保新增绿地得到及时和正常的养护管理。建议对濮阳市水管线进行改造，同时加大对滴灌、喷灌等节水技术的应用，节约水资源的同时，能有效降低养护成本。

　　5、"兴绿富民"政策配套化。应进一步延伸绿化养护内涵、拓宽管养范畴，重点对接林下经济和庭院绿化，为"兴绿富民"战略实施制定出台配套的管理办法及措施。

　　（三）积极推动市场化改革，使得公益性事业单位逐步由"以费养人"向"以费养事"、由"政府包办"向"政府购买服务"转变

　　1、改革分配制度，建立评价、激励、约束相辅相成的动态管理机制，在岗位工资基础上，用绩效工资和激励工资提高员工工作积极主动性。

　　2、深化人事管理体制改革，推行全员聘用制，实行严进宽出的用人机制，同时通过增设机构、编制和领导职位等手段，为优秀人才提供良好的工作环境，进而留住人才、用好人才。把各单位纳入人事计划数确定为编制数，这样既不增加财政负担，又为单位引进人才腾出了空间。

　　3、在不增加政府投入的前提下，为优秀人才提供更加宽松的创业环境。鼓励和支持有能力的人走出去，学会用市场规则提高其生存发展能力。

　　4、建议比同旧街小巷改造项目，将改造绿地工程项目纳入市场化管理，通过采用BT或BOT模式，降低养护费用，提升园林景观水平，达到双赢、共赢效果。

　　5、积极推动市场化改革向纵深发展，继续探索以"政府购买服务"为主要模式的公益性事业改革。

　　6、加大培训力度，拓宽培训范围，针对各部门工作特性，分门别类制定切实可行的培训方案，切实提高广大员工综合业务素质。

　　（四）借鉴B.O.T模式，推动社会办绿，尽早把群众关心的绿地建成，培育新的亮点和增长点

　　1、借鉴B.O.T模式，有利于拓宽融资渠道，创新建设模式，从根本上实现社会办绿养绿。可将在建的濮水公园、颐和广场二期绿化建设等热点问题作为试点工程，采用企业认建、个人捐资、竞拍冠名权、先苗圃后公园等多种形式进行建设，使其早日建成开放，已建成绿地要积极组织社会认养活动，减少政府投入。

　　2、培育新的亮点和增长点。积极争取政策支持，以项目带动方式建设一批高质量楼顶花园，积极实施墙面、篱栏、屋顶等立体绿化，增加景观层次。做好资源化处理建筑垃圾、园林废弃物循环利用等项目的同时，因地制宜培育中水回用、城市污泥制肥、楼顶花园等濮阳市政园林行业新项目、新亮点。

　　3、加大对社会公共办绿的关注和投入。如市园林处举行的"爱心兴绿、美化我家"社会服务活动等。积极依靠社会力量建绿、护绿。

　　4、深入开展针对不同环境、不同需求植物养护方法、标准的探索、总结和推广。立足市民需求，新建一批高品质园林景观。要充分挖掘园林绿化对濮阳文化的承载力和渲染力，形成新的亮点，做到绿量、层次、造型、植保、美观、人文等多种要素共生。

　　市政园林环卫事业的科学发展、和谐发展来之不易，机遇与挑战并重。广大干部员工要切实增强使命感和责任感，奋发进取，开拓创新，以时不我待的紧迫感，奋发进取的精神，扎实推进改革创新工作，为市政园林环卫事业的科学发展多做贡献，为市政园林环卫事业乃至濮阳的长远发展增光添彩。