昆明市园林绿化局局长张家仁：创园成功只是个开始争取后年拿下联合国人居奖

市园林局局长张家仁    记者张玉杰/摄

东华小游园内绿树成阴    记者杨海冬/摄

　　“张局长，晚上好！公示明天就能上网了，请您明天关注我部网站公示，如公示不出意外，就要祝贺你们了。感谢您一直以来的关心、支持和理解！祝您晚安。香春”。今年1月20日21时02分，昆明市园林绿化局局长张家仁收到住房和城乡建设部城市建设司园林绿化处处长王香春发来的短信，这是第一条来自非官方渠道的关于昆明创园成功的消息，张局长至今还完整地把这条短信保存在手机中。

　　次日，昆明市正式出现在住房和城乡建设部“国家园林城市”的公示名单中。经过半个月的公示，2月4日，昆明被正式命名为“国家园林城市”。

　　而前天，5月28日，昆明市副市长陈勇飞赴苏州，从住房和城乡建设部副部长、部党组成员仇保兴手中正式接过授牌，由此昆明市终于结束了长达13年的创园长跑，成为“国家园林城市”。

　　思路提出11年后才达申报条件

　　张家仁说，昆明的创园历程还得从1995年说起。1995年12月，市委六届四次会议首次提出把昆明建设成为国家园林城市；1996年10月，市政府出台了《昆明市创建国家园林城市实施方案》，提出了创建工作思路和奋斗目标。1999年，世界园艺博览会的成功举办，使昆明城市园林绿化和市政建设上了一个新台阶，也为昆明奠定了良好的工作基础。

　　2005年，市委、市政府以打造宜居城市为宗旨，确定在“十一五”期间，要把昆明建成国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。这个计划为昆明创园目标下达了一个“军令状”。

　　“国家园林城市”的评选标准分七大类共54项指标，其中涉及园林绿化的主要是绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积等。昆明当时是按主城区225平方公里范围来申报国家园林城市的。根据建设部的要求，国家园林城市绿地率必须达到31%、绿化覆盖率达到36%、人均公共绿地面积达到7.5平方米。

　　直到2007年，全市通过努力，认为已基本达到了创园的指标要求。于是昆明市第一次向国家提出了创园申报。“当时，昆明市与参与申报的42个城市一起，各自出资60万元，由建设部租用美国快鸟卫星进行遥感监测。这也是1996年昆明市出台实施方案11年后，第一次提出申报。”张家仁说，“当时由于云层密布，卫星从昆明上空飞过多次，也未能拍摄到完整的绿化覆盖范围，最后只好将几幅卫星图片拼凑在一起，测出了昆明的绿化覆盖率。根据监测结果，昆明这3项指标均已达到甚至超过了国家园林城市的标准。因此，2007年被认为是昆明最有机会创园成功的一年，但最后的结果却给了昆明一个沉重的打击。”

　　5条整改意见梗阻创园路

　　当时，建设部给昆明明确提出了5条整改意见，这5条意见都是针对没有通过的考核项目提出的。当中包括了滇池水质、城中村建设问题、城市绿线管理不严、行道树迹象变化不明显，以及城建、园林系统出现的腐败问题。这5个问题成为了昆明在2007年成功创园的拦路石。

　　对此，张家仁表示，滇池水质作为第一个没通过的项目被提了出来，当时滇池水质受污染程度确实越来越严重，创园中提出的这一整改问题，也促使昆明近年来大力整治入滇河道，并取得了明显成效。城中村存在的问题也较为突出。首先是城中村房屋设计不符合规范，过于密集，缺少绿化；而昆明行道树迹象变化不明显也是确实存在的问题。建设部提出整改意见后，从2007年之后，昆明痛定思痛，大力解决城中村建设问题，并丰富城市道路绿化树种的迹象变化。此外，对于建设部提出的昆明城市绿线管理不严的问题，则主要是历史原因所致，由于昆明的城市规划整体落后，许多道路因交通问题常常改建，因此导致行道树不得不反复移植。比如北京路已经有上百年历史，但道路两边的行道树却更换了多次，一些树都还不能形成树阴。

　　现在回头来看，这些整改意见确实指出了昆明市存在的亟待解决的问题，而且昆明的整改也确实卓有成效。

　　接连2年铆足了劲添绿建绿

　　当年未成功创园，促使昆明在接下来的2年间铆足了劲，一定要花大力、出狠招，力保昆明在创园指标完成的基础上，使昆明城市生态建设更上一层楼，使创园工作上新台阶。

　　张家仁说：“2008年2月，市委、市政府召开了‘昆明市城乡园林绿化和生态建设动员大会’，这是近年来昆明市最高规格、最大规模的会议。仇和书记在会上作了重要讲话，整个昆明会堂内座无虚席，全市各县（市）区委书记、县（市）区长、分管领导和相关部门领导出席了这个会议。如此重视园林绿化建设，这在以往是没有的。会上要求全市各级各部门，要坚持环境优先、生态立市，按照城市园林化、城郊森林化、道路林阴化、农田林网化，村镇（村庄）花园化的原则，大干2008、拼搏2009，创建国家园林城市、打造生态昆明。”

　　随后，市委、市政府先后制定实施了《关于进一步加强城乡园林绿化及生态建设的意见》、《昆明市推进城乡园林绿化及生态建设2008年行动方案》。全市还从水环境治理、园林绿化建设、生态环境建设等方面下大力气，高标准、高要求进行整改和建设，并将园林绿化和生态建设从城市向乡村延伸，做到城乡园林绿化一体化。

　　2007年时，昆明市共有综合性公园、专类公园22个，生态公园9个，湿地公园1个，小游园74个，街头绿地110块。通过2008年和2009年间扎实有效的工作，昆明市城乡园林绿化取得了较大突破，绿化水平和绿化丰厚度明显提高。2009年，主城绿地率达36.83％，绿化覆盖率达40.53％。

　　从质疑声一片到一年无投诉

　　说到创园来最大的难处，张家仁坦言：“主要是2008年昆明市提出视觉补差、缺塘补栽后，每年要在昆明主城区新植80万株树，4年要实现主城320万市民人均拥有一棵树的目标。这个大规模植绿的目标曾受到民间的种种质疑，一些餐馆、单位当时也有许多不理解，甚至把树恶意弄死。2008年园林绿化部门接到了上百起群众对园林部门种树的投诉。然而两年过去了，昆明主城区新种的350万株树木如今已绿色葱茏、生机盎然，为市民撑开一把把绿色大伞，为行人遮挡夏日的骄阳，更成为净化春城空气的庞大‘肺叶’，护佑着人们的健康幸福。生活在昆明的人们也不再有抱怨了，而是享受绿色给这座城市带来的新鲜空气和优美环境。”

　　张家仁介绍，2007年年底，省委常委、市委书记仇和上任之时，就认为昆明城的绿化美化与享有四季如春的美誉极不匹配，因此提出“见缝插绿、视觉补差，五五见绿、百米见绿”等绿化美化春城的新思路，要求主城区每年栽树80万株，4年实现主城320万市民人均拥有一棵树的目标。2008年和2009年，昆明主城区新种树达350万株，年均植树170多万棵，提前两年实现市委、市政府提出的目标。如今，大家在昆明大街小巷、家门口、公园里、滨湖地带，随处可以看到绿化树、景观树、小游园、绿化小品，昆明真正成为名副其实的“春城”。

　　“2009年，园林绿化部门就没有再接到一起关于种树的投诉了。通过认真规划，昆明市的植树按照同规格、等距离、同树种、无障碍的要求进行种植，现在也形成了城市天然‘绿肺’的优良景观。”张家仁说。

　　5月28日，昆明终于获得了这个期盼了13年的“名分”，然而这并没有让园林人欣喜得忘乎所以。张家仁说：“创园成功只是一个开始，更重要的是，创园成功之后我们下一步该做什么。”

　　他说，创园成功只是一个新的起点，因为今后国家还将每2年组织一次复查，复查不合格是会被摘“帽子”的，所以昆明创园成功后，并不会停止，而是继续前进，今后还将进一步管好绿线、苗木，并争取2012年争创“联合国人居奖”。