中国风景园林网讯  6月24日，河北省各地市、区县城市园林绿化、城市建设方面的有关负责人聚首唐山，共同讨论和推进园林城市创建工作，全面提高河北省城市绿化水平和生态环境质量。

　　张家口市园林局局长田家琳出席本次会议，并作了《以创园活动为抓手 推进城市绿化上水平——咬定青山不放松  敢叫旧貌换新颜》的发言，以下发言内容：

  张家口市园林局局长田家琳会上发言  

　　张家口地处河北省西北部，与北京山水相连，是首都的重要生态屏障和水源涵养地。总面积3.7万平方公里，辖20个县区，450万人口。主城区人口86万，建成区面积7.9万平方米。

　　张家口气候条件差，干旱少雨，年降雨量仅400毫米，恶劣的自然环境严重制约着张家口市经济发展，也影响了城市形象。为改善人居环境、提升城市品位，从2003年开始，市委、市政府提出创建国家园林城市的目标，把改善生态环境作为体现以人为本、加快经济发展，服务首都北京、为民谋利的重要战略举措，不遗余力推进绿化建设，誓把张家口建成美好生态家园。到目前，张家口市建成区绿地率36.01%、绿化覆盖率40.45%，人均公共绿地10.97平方米，城市绿化和市政其他指标均已达到国家和省级园林城市标准。2008年获省级园林城市称号，并于今年5月15日通过省级园林城市专家组复查。

　　一、目标明确，及早谋划

　　张家口市创建国家园林城市活动共分四个阶段进行。第一阶段：奠定基础（2003-2006年）。利用4年时间，以开展京津风沙源治理、主城区污水治理、"增绿添彩"等重点工程为起点，积极推动张家口生态环境改善。第二阶段：创建省园（2007-2008年）。在构建外围生态安全体系的同时，按照《张家口城市绿地系统规划》，以清水河综合治理为突破口，开展清水河两岸及城区路网、公园和庭院普遍绿化建设与升级改造，争创省级园林城市。第三阶段：全面推进（2009-2010年）。以创建省级园林城市为起点，根据城市绿化快速发展的现状，对《城市绿地系统规划》进行了调整，针对张家口城市绿化的薄弱环节，全面实施精品园林、清水碧岸、绿道美街等工程建设，提高城市绿化总体水平。第四阶段：巩固提高（2011年）。完善城市绿化和市政管理各项制度，把城市绿地景观进一步精雕细琢，力求高标准严要求，把创建各个方面工作做精做细，迎接国家园林城市验收组检查。

　　二、领导重视，落实机制

　　张家口市委、市政府把创建国家园林城市活动作为全市的头等大事来抓紧抓好，立足于创建工作的长效性，着力强化了四大工作机制。一是实施"一把手"工程。成立了以市长为主任，两位副市长和组织部长为副主任，组织、财政、规划、住建、环保、园林等部门一把手为成员的创建工作委员会，抽调专职人员组建创建工作办公室，具体负责创建工作的组织、协调、申报和迎检等工作。各区和相关部门也成立了由"一把手"挂帅的创建领导小组。二是落实责任机制。制订下发了《创建国家园林城市工作实施方案》和《目标任务分解表》，明确各创建单位和部门职责。各区和有关部门也相应制定了实施方案，并逐层签订责任书，把创建任务全部落实到了具体人员。市委组织部将创建工作列入经常性考核体系，作为对各区和市直有关部门主要领导年终考核的重要内容之一。三是推行监督机制。重视发挥人大代表和政协委员的作用，市政府每年5月向人大、政协通报城市绿化和创建工作情况，通过他们的建言献策、督查视察，促进创建工作开展。四是强化保障机制。坚持将创建和绿化经费列入市和各区财政预算，逐年加大投入力度。市委、市政府主要领导亲自过问创建工作，多次亲临现场视察指导，协调解决有关问题，保证创建工作顺利开展。

　　三、认真筹划，严密组织

　　一是深入调查研究。在创建工作之初，我市开展了深入细致的调研活动，组织有关人员对照国家园林城市标准进行调查摸底，了解城市建设各方面情况，掌握最新数据，对各项指标现状和差距做到心中有数，使制订的《实施方案》切实可行，分解落实的27项创建任务和完成时限，都经过精心计算，具可操作性。二是加强宣传发动。通过召开创建国家园林城市动员誓师大会、组织开展"我为创建工作出一份力"活动等方式，号召全党动员，全民创建。每年3月是张家口创建国家园林城市活动宣传月，各级政府和部门出动宣传车辆、张贴宣传标语、散发宣传材料；四大班子领导亲自参加绿化动员大会，带头植树绿化；市日报、晚报、电台、电视台等新闻媒体开辟了创建专栏，大力宣传创建国家园林城市的重大意义，及时报道在创建工作中涌现出的先进人物和典型事迹。持续大力宣传收到良好效果，创建国家园林城市活动已经成为市民的共识。三是部门协调联动。"增绿添彩"工程总指挥部办公室、"三变办"、"景观办"强化检查督导职能，狠抓工作落实；园林局牵头组织，采取有效措施稳步增绿；财政部门及时保障，落实建设资金；规划局按照绿地指标严格审批把关；环保局积极推进环境基础设施建设；各区按照任务分解主动完成各自创建任务；创建办及时加强与各部门协调联系，共同协商解决问题。

　　四、组织牵头，率先垂范

　　张家口市三面环山，一条季节性河流穿城而过。为改变城市有山无树，有河没水的状况，组织部带头响应市委、市政府创建国家园林城市号召，从2003年开始，牵头治理城市周边荒山，提出了为荒山增绿，为党旗添彩的"增绿添彩"工程口号。带领全市30万共产党员、100万人次绿化大军锹挖镐刨，搬石换土，将钢管、铁板分割成段、块，人拉肩扛，搬运上山，再焊接成了930多公里长的输水管线和367个巨型水箱。8年时间，先后实施"增绿添彩"大一期、大二期、大三期工程和生态涵养区建设，绿化荒山90万亩。组织部作为"增绿添彩"工程组织领导部门推进绿化建设是河北省绿化工作的一大特色，也为我市其他部门带了个好头。相关单位和团体主动请缨，为绿化家园、为创建工作纷纷出钱出力贡献自己的力量，创建了"党员先锋林"、"团员林"、"三八林"等一批典型示范工程。

　　五、克服困难，重点推进

　　干旱寒冷的张家口，四季风沙、昼夜温差大，无霜期短，山地贫瘠、岩石裸露，遍地尽是白干土，生态十分脆弱，要想种活一株树，就得付出十几倍甚至几十倍的努力。我们张家口绿化人坚持战天斗地，克服了常人难以想象的困难，按照《张家口城市绿地系统规划》一环、一轴、一网、多节点的绿化思路，完成了山、水、园、路、院五大环节绿化工程和拆墙建绿、拆建补绿、拆违还绿、征地建绿工程。历经8年时间的艰苦奋战，城市绿地面积增长了三倍多，城市三绿由不足现代化城市标准的1/3一跃达到省级园林城市标准。2008年我市获得全省绿化进步最快奖，"增绿添彩"工程被国家建设部列为"全国城市周边荒山绿化示范工程"并被省评为人民环境奖。2009年有4项工程被省评为优质绿化工程。

　　六、多措并举，破解难题

　　张家口市在推进城市绿化建设中按照市区政府建一块、各级部门补一块、招商引资整体开发带一块，居住区建设配套一块，社会参与添一块的多元化增绿机制，促进了城市绿化建设的整体推进。一是加大财政投入。坚持以政府投入为主的指导方针，逐年增加各级财政预算中绿化资金安排，保证城市绿化建设需要。二是加强市场化运作。将我市实力雄厚的通泰集团引入绿化建设领域，整合我市专业技术优势和通泰集团的资金、市场优势成立了张家口通泰绿化建设集团，采取市场化运作等方式推进绿化建设。仅今年前5个月通泰集团已筹集和投入绿化建设资金1.7亿元。三是盘活城市资产。按照"政府启动、市场运作、效益共享、实现双赢"的思路，通过拍卖道路、广场、绿地冠名权等形式，积极筹集绿化建设资金。四是严格绿线管制。认真落实土地开发项目中的绿线管制制度，按照不少于30%的绿化比例严格审批新开发项目，让开发商在获得经济效益的同时，认真履行绿化义务。五是鼓励各界出资。出台了《张家口市绿地认建、认养管理暂行办法》，鼓励和引导社会各界参与城市园林绿化建设与养护管理。先后有团市委、教育学院、铁建房开等20余家单位和300多名个人认建认养了城市绿地和树木。六是发动县区支持。仅今年前4个月，各县区就就无偿提供大规格苗木23890株，帮助中心城区解决苗木难题。

　　七、强化责任，规范管理

　　一是打造一流绿化队伍。为进一步强化绿化管理力量，张家口市于2008年7月成立了市园林绿化管理局，代表市政府履行全市绿化工作的规划、建设和行业管理职能。通过整合有效资源，推进强强联合，组建了集绿化规划设计、施工、监理、养护和苗木产销于一体的"张家口市通泰绿化建设集团股份有限公司"，为做强做大城市园林绿化产业，加快城市绿化进程奠定了良好基础。二是推进城市精细化管理。制定出台了《张家口市深化绿化管理体制改革推进城市绿化精细化管理的意见》，实现城市管理重心下移，推进"两级政府、三级管理、四级落实"。建立了张家口市城市管理数字化平台和网格化管理模式。市园林局、市统计局联手制订了《张家口市园林绿化统计报表制度》，统一了绿化报表格式，编制了绿化统计软件，为正规化管理打下坚实基础。三是完善绿化监管体系。修订了《张家口市城市绿地养护管理标准》及考核办法，以考核结果为依据推行"以奖代补"措施，实施绿化养护管理绩效挂钩。完善了城市建设申请占用绿地、砍伐树木的审批制度和城市古树名木保护制度；开通了园林网站，公开了绿化监督举报电话和举报邮箱，发动市民自觉参加爱绿、护绿行动。组建了园林派出所，公开招聘"绿化义务监督员"，为保护城市绿化成果提供了强有力的体制保障。

　　通过采取一系列行之有效的措施，张家口市创建国家园林城市工作取得了初步成效，城市环境得到明显改善，张家口的天更蓝了、地更绿了、街更净了、路变畅了、水变清了、城变美了。今后，我们将继续以创建活动为契机，按照《国家园林城市标准》要求，进一步找差距、抓完善，不断健全城市功能，丰富城市内涵，打造城市品牌，使张家口市成为生态文明、环境美好、设施完善、功能齐全的京冀晋蒙交界区域中心城市和特色鲜明的山水园林城市！

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