"共享"理念折射城市气度——联合国人居奖之日照辩思录

　　今年10月，日照市委书记杨军代表日照市在美国华盛顿领取了2009年联合国人居奖，日照是今年惟一获此奖项的中国城市。日照市获奖的优势很多，诸多的业绩、数字后面，是一种以民众利益为重的科学的城市建设思想在闪光。

　　这是谁的黄金海岸

　　如果建市之初的日照不因万平口海滩的生态保护拒绝某大钢厂，那么今天曹妃甸的繁荣或许是在日照。

　　如果连续十任市长有任何一位松松口子，那么今天日照的黄金海岸很可能是别墅林立，众多高档酒店、人造景观吞没沙滩绿地。

　　但日照没让这些假设变成现实，这个年轻城市的黄金海岸都是能够光着脚一直走下去，一边走一边自由观赏的绿树、碧海、金沙滩。对于日照，联合国人居署首先给予肯定并最看中的就是它对沿海生态的保护。

　　“海边这些地，是日照的家底，前面的领导没动，我也不能动。”日照市一位主要领导曾以这样的话拒绝瞄住黄金海岸的房地产投资者。黄金海岸是日照最宝贵的资源，是日照市民的黄金海岸，而不是少数人的“私家花园”，对于规划、论证不成熟的项目，宁可搁置也决不留下遗憾。在这一问题上，历届日照市主要领导思想高度一致。

　　2007年，日照港跻身亿吨大港行列，临港产业一路上扬，开发海岸线的念头在一些人头脑中热起来，但还没等他们开口，日照市就连发了三个以生态环境保护为主题的政府通告，第一个就是严格控制沿海海岸带，将控制区扩展到离海岸线500米区域。

　　不用黄金海岸拉投资、赚收益，反是自己投钱进行保护性开发。近年来，日照投资20亿元对近10平方公里的万平口海滨区域进行保护性改造，对被占压礁石进行清理，搬迁了总储量12万立方米的22个储油罐，建设了由世帆赛基地、水上运动基地、万平口生态广场、灯塔广场共同构成的奥林匹克水上公园，所有市民、游人都可以免费游玩。今年，日照又对万平口以北海岸线进行整治，关停不规范的小浴场和其他零散旅游设施，对海岸线进行生态修复，统一规划。

　　因为生态特色突出，日照奥林匹克水上公园先后被授予“中国人居环境范例奖”、“鲁班奖”，最近又入选“新中国成立60周年百年经典建设工程”。日照市对海岸保护性开发的做法被同济大学列入规划专业的教学范例。

　　阳光何以遍洒日照

　　日照能获得“联合国人居奖”，另一个重要砝码是对清洁能源的使用。2007年，日照获得世界清洁能源奖，迄今为止还是国内唯一。2009 年，日照市区太阳能热水器普及率已达99% 。

　　阳光何以遍洒日照，是日照有制造太阳能器具的大型企业，还是当地政府出台了特殊鼓励政策？都不是，而是从上到下有一种根深蒂固的环保意识。

　　在日照，“环保”不是形式主义，不是奢侈品，而是实实在在的享受。

　　比如，市区的人工湖，原本是开采石材遗留的矿坑。曾有人建议搞房地产开发，或填埋垃圾，日照市却投资近6亿元将其改造成景观湖，建起320公顷绿地公园，免费向公众开放，每年还能提供数百万立方米的绿化用水。

　　日照市建成区绿化覆盖率达42.24% ，城市绿地面积从建市之初的12公顷增加到2160公顷，人均绿地19平方米。城市环境综合整治定量考核连续8年全省第一；环境空气质量优良率、饮用水源地水质达标率、城市地表水达标率始终保持100%。不仅如此，以打造生态宜居城市为目标，日照还适度超前，投入200多亿元，加强城市交通、水资源、集中供热、燃气及环卫等基础设施建设。

　　日照市人均住宅面积达30.25平方米。从2003年开始，他们探索建立“货币直补、购租自主”的多层次住房保障体系，先后发放经济适用住房补贴2.4亿元、廉租住房补贴315万元，解决了6000多户低收入家庭的住房困难，被建设部和有关专家称为“日照模式”。

　　“分享”聚集人心，近两年的问卷调查显示，日照市民对环境改善的认同度超过99.5% ，政府有如此公信力，加上市民日益提高的环保意识，推广太阳能利用上一呼百应就在情理之中。

　　“穷干净”怎么变成“富干净”

　　在许多人眼里，城市变脏才能变富。日照原来良好的生态环境被一些人说成是“穷干净”。

　　现在，没人再说日照“穷干净”了。在保持良好生态的同时，日照经济社会全面发展。2008年，全市生产总值773.14亿元，人均生产总值过4000美元，地方财政收入36.33亿元，分别是1989 年建市时的27倍、25倍和47.5倍。在中国社科院2009版中国294个城市综合竞争力排名中，年轻的日照居第98名；在全球500个城市经济增长指数排名中，日照排第15位。

　　将生态环境保护和宜居城市建设，融入经济社会发展的大盘子。日照着力转变经济发展方式，制定实施《生态市建设规划》、《循环经济发展规划》，目前已有49家企业通过清洁生产审计和环境管理体系认证，发展各类再生资源综合利用企业40多家，年产值6亿元。日照经济开发区成立废物最小化俱乐部，对企业进行生态化链接，互相消化过剩能源和废弃物，得到欧盟的高度评价。

　　2007年来，日照拒批“两高一资”项目54个，投资额40多亿元。与此同时，审批各类建设项目710个，总投资384亿元，其中环保投资32.5亿元。环保优先，基础设施不断完善，吸引了韩国现代威亚汽车发动机、汽车模具、“中”字号粮油企业等一批世界级知名企业扎根落户。

　　根据生态宜居城市特点，大力发展旅游经济、大学经济等阳光产业。日照拿出城区最好的地块与外来学子“分享” ，目前日照大学科技园已引进7所高等院校，在校大学生近6万人。 这些产业的发展反过来带动城市生态、人文环境进一步改善，全市年接待中外游客1500多万人次。

　　协调经济发展与生态环保，科学规划是先导。日照城市详规覆盖率已达到100% 。现在，整个城市以湿地、山丘作为自然分隔带，已划分出功能城区的雏形。

　　“日照市加入全球人居奖俱乐部，是一种压力。 ” 日照市委书记杨军表示，“在应对国际金融危机的过程中，要更加注重改善人居环境；在加快城镇化进程中，要更加注重居住、生态、教育、文化、 健康、 公共服务六统筹；在改善人居环境的过程中，要更加注重改善中低收入家庭特别是农村和困难群体的居住条件，让联合国人居奖的成果惠及全市人民。”