草地资源：不平衡的大自然馈赠

　　草地资源是农业资源的重要组成部分，而肉类和奶制品与草地资源息息相关。联合国环境规划署执行主任阿希姆·施泰纳介绍，国际研究小组“回顾了迄今所有研究成果并得出结论：目前有两大领域正对人类以及地球的生命循环系统产生巨大影响———它们分别是以矿物燃烧和农业两种形式存在的能量，尤其是生产肉类和奶制品的养殖业。”

　　联合国新公布的一份报告称，为成功应对气候变化，世界需要吃更多的素食。提倡人们多吃素食，少吃肉，但不能不吃肉类和奶制品，也就不能离开草地和畜牧业。据联合国粮农组织2000年统计，世界草地面积为35亿公顷，占地球 陆 地 面 积13404万 平 方 公 里 的26.91%，占世界农地面积4964万平方公里的70.51%。

　　世界五大洲都有丰富的草地资源，但各大洲的草地资源分布很不平衡。

　　美洲草地面积80892万公顷，占美洲 陆 地 面 积3 8 3 1 8 6 .6万 公 顷 的21.11%(以下除注明来源外均为联合国粮农组织2000年的统计数据)。北美草原类型是普列斯草原，其分布从加拿大南部经美国直到墨西哥北部。

　　美国的普列斯草原以东经100°为界，此线以东为高草原，主要禾草有须芒草；此线以西为短草区，主要草种有野牛草、格拉马草等；此线左右为混合普列斯草原，高草和短草兼而有之。美国西部草地利用最早追溯到殖民地时期，在约100年期间，大量人口涌入美国西部，主要是为了开采矿藏，占据草地和牧草资源，历史上被称为“西进运动”。在此期间，大量土地被个人占据，草地被无序开发和利用。到1854年，草地状况已成为联邦政府需要解决的主要问题之一，特别是到1934年，经济大萧条、干旱和牛羊利益之间的冲突导致草地资源严重耗尽而发生危机“目前，美国有永久性草地2 .4亿公顷，40%为国家所有，60%为私有草地。美国中部大盆地地区的天然草原大部分是国有草地，通过租赁方式由私人承包使用，其放牧程度很轻，是在舍饲畜牧业基础上的一种补充形式。家庭牧场主要通过人工草地和一年生饲草基地进行畜牧业生产。”

　　加拿大草地资源开发和利用经历与美国相似。20世纪30年代以前，对草地资源忽视保护，处在掠夺式利用和过载过牧阶段；20世纪30年代由于全域大范围干旱，牧场大量被摧毁，使人们认识到草地改良对草产业发展的重要性，开始采取措施对草地进行治理和提高草地生产力；20世纪80年代后，基于生态效益和经济效益协调发展的可持续管理模式在北美国家逐渐兴起。

　　南美洲的天然草地称潘帕斯草原。分布于南纬30°以南的大陆东部地区，包括巴西高原的南缘、乌拉圭、阿根廷的河间区南部以及潘帕斯草原东部，主要位于阿根廷地区，草地面积1 .4亿公顷，一部分位于乌拉圭，草地面积0.14亿公顷。巴西牧场面积达1.77亿公顷，智利牧场面积达12 .93万平方公里，占国土面积75 .66万平方公里的17%。

　　欧洲草地面积18234 .4万公顷，占欧洲陆地面积的8.25%，主要分布在东欧平原的南部，以禾本科植物为主。南乌克兰、北克里木、下伏尔加等地属于干草原、植被稀疏。

　　大洋洲草地面积41945 .5万公顷，占大洋洲陆地面积84872 .9万公顷49.42%。大洋洲的草地主要分布在澳大利亚和新西兰。由于澳大利亚的降水量自北、东、南沿海向内陆减少，呈半环状分布，植被类型的分布也因而有类似的图式，即外缘是森林，向内陆是广阔的干草原，中央是荒漠。澳大利亚草地资源开发和利用历程与美国和加拿大相似，经过长期掠夺式放牧，澳大利亚草原生态逐渐脆弱，加上经历1885年-1905年的干旱和野兔破坏导致草场退化，澳大利亚政府开始重视草地资源治理和保护。20世纪80年代以后走向草地资源可持续管理和发展。新西兰牧场面积为国土面积的一半。

　　非洲草地面积86987 .8万公顷，占非洲陆地面积293345万公顷的29.65%。非洲热带稀树干草原是世界上最大的热带稀树干草原分布区，当地称萨旺那。其分布范围在北纬10°-17°，南纬15°-25°之间以及东北高原的广大地区，大致呈马蹄形包围着热带雨林。非洲南部还有维尔德草原，主要分布在南非德拉肯斯山南部海拔2000米以上的山地“高维尔”是非洲唯一没有乔木的温带草原。埃塞俄比亚面积110.36万平方公里，适牧草地面积占50%以上；马达加斯加全国牧场面积达34 .0484平方公里，占国土面积的58%；莫桑比克草地面积1200万公顷，相当于该国可耕地面积的34.3%。

　　亚洲草地面积110606万公顷，占亚洲陆地面积的31.53%。人们通常把分布在欧洲与亚洲的草原称为欧亚大草原，即从欧洲多瑙河流域向东流经前苏联地区经蒙古延伸到中国，这一地区有大面积的干草原。亚洲草原面积主要分布在中哈萨克斯坦、蒙古和中国的西北、内蒙古、东北大草原北部。

　　中国是草地资源大国、草原分布广阔，但草地退化和沙化严重。据农业部《2008年全国草原监测报告》数据，中国草地面积近四亿公顷(60亿亩)，约占国土面积的41.7%，相当于现有耕地面积的三倍。天然草原主要分布在北方干旱半干旱地区和青藏高原。北方16个省(区、市)天然草地面积约3.1亿公顷，占全国草地面积的77.6%；其他15个南方省(区、市)天然草原面积约7958万公顷，约占全国草原面积的19.7%，全国人工种草保留面积约1086万公顷，约占全国草地面积的2.7%。

　　国务院发展研究中心2006-2009年间对草原生态问题进行的深入研究显示，全国90%以上可利用天然草原发生不同程度的退化，其中轻度退化面积占57%，中度退化面积占31%，重度退化面积占12%。目前，中国严重退化草原近1 .8亿公顷，并以每年200万公顷的速度继续延伸，天然草原面积每年减少约65万-70万公顷，同时草原质量也不断下降。约占草原总面积84.4%的西部和北方地区是中国草原退化最严重的地区，这些地区退化草原已占草原总面积的75%以上，尤以沙化为主。近年来，虽然国家对草原生态问题有所重视，投入加大，但草原生态恶化的局面没有得到有效遏制。

 

　　可持续管理：我们该如何缩小差距

　　与发达国家相比，我国草地资源开发与保护特别是管理方式都存在很大差距，认真研究美国和澳大利亚等国家草地资源开发、保护和可持续管理的经验教训，可以得到一些有益启示。

　　草地资源开发和保护相辅相成

　　美国和澳大利亚都是从20世纪20年代或30年代开始对草地资源加以治理改良并逐步实现可持续管理。美国自然资源丰富，土地、草地、森林资源拥有量位居世界前列，农村人均占有土地、草地资源量远远高于中国。但是，美国逐步实现可持续管理，既合理开发草地资源，又有效保护草地资源。值得借鉴的是，美国实行使用放牧许可证方式管理牧区的放牧活动。放牧许可证是官方的书面许可证书，由美国内政部来确定放牧区和发放放牧许可证，最长不能超过10年，但可以更换。美国内政部根据放牧许可证有责任保护、管理和改善放牧区。

　　澳大利亚强大的草产业仍是国民经济的重要部门，并具有很强的反哺能力。澳大利亚的草地资源主要归私人农场所有，国家仅有的一部分草地大多比较贫瘠，也以较低的租金租给私人农场，租期长达99年。澳大利亚政府不直接参与草地资源管理，其作用是监督和支持私人农场的草地保护。

　　以草为主兼营多业

　　现在美国一半以上草地为休闲地，这些草地的主要功能包括：维持生物多样性、保护水上资源、保护野生动物、生态调节和旅游资源等。

　　我国草地分布面广、草地资源丰富。但是，草原生态环境“局部改善，总体恶化”的态势没有从根本上改变，“沙化、盐渍化、石漠化依然严重”。构成我国国土生态环境的主体是草地，造成国土生态持续恶化的主因是草地生态的恶化。因此，在国土生态治理上必须把草地生态治理好。

　　我国著名科学家钱学森早在1984年6月28日就发表专论提出，如何用现代科学技术发展草产业的新食物链、新结构图。同年7月钱学森放眼21世纪的西部开发战略考虑，又发表了《创建农业型的知识密集型产业———农业、林业、草业和沙业》的研究文章。1985年4月，他在“中国草业问题研讨会”上发表了《中国草业产业》的讲话。他认为，新中国成立以来执行“重粮轻草”政策、一味强调“以粮为纲”、“看不到现代科学技术的强大威力，草原就不能进入良性循环”。

　　钱学森还率先提出创建知识密集型草产业理论及实践，为创立我国草产业科学、开拓草地资源优化开发管理和21世纪可持续发展，做出划时代的贡献。

　　建立健全相关法律法规

　　美国早在1862年就颁布了《家园法案》，从此美国土地停止随意占用，进入了土地合理配置时期。1934年美国联邦政府制定草地资源管理专门法律《泰勒放牧法》，这是政府第一次试图规范在联邦土地上的放牧行为，主要是指导美国西部牧场合理放牧，美国草地资源开发从无序走向规范管理。到1994年美国制定并实施《1994年草地革新法》，美国草地管理已经取得巨大改善。

　　我国2002年修改的《草原法》，不仅增加了维护生物多样性的内容，而且在草地利用标准、处罚力度上都有了突破。借鉴其他国家的经验教训，我国仍需建立健全相关法律法规，有法可依、严格执法，才能实现草地资源的合理开发和有效保护。

　　加强草地资源可持续发展的政策引导

　　根据一些国家的经验，加强政策引导主要集中在以下几个方面：

　　1、采取有效措施，保证相关法律法规的实施。美国公有草场的有关法规是由内政部的土地管理局和森林局制定的，并由他们负责解释和执行。

　　2、通过税收政策，约束草地资源开发和利用程度，补偿草地生态效益的损失。

　　3、建立草地资源保护的经济支持政策。根据1985年美国政府制定的自然保护项目，生产者可以在签约期内通过竞标将受侵蚀的项目纳入保护区，10年内退出生产，竞标成功者每年将获得租金和技术支持。

　　4、建立草地资源开发与保护的协调政策。

　　建立健全有效主管机构和机制

　　1934年美国颁布《泰勒放牧法》后，在实施过程中，政府机构成立了相应的放牧服务部门，该部门后来发展成为美国土地管理局，协助林业局进行公共土地管理。根据1976年制定的联邦土地政策和管理法，美国国会承认公共土地的价值，对外主张公共土地的公共所有权。国会提出了公共土地多用途管理的概念，“管理公共土地和其附属资源的价值，综合利用以达到满足美国人现在和未来的需要”。随着相关法律法规变化，管理机构和机制也相应加强。美国涉及草地的管理机构主要有政府机构、行业协会和一些非赢利组织。

　　我国草地面积大、分布广，我们要借鉴其他国家的经验，加强宏观监管与协调，建立健全有效监督机制，依托相关法律法规，妥善处理短期与中长期发展、地区利益和全国发展战略的关系，实现草地资源可持续发展，不仅满足人们对肉类和奶制品的需要，而且为生态文明建设做出更大贡献。