中国风景名胜区协会会长 赵宝江

各位理事、代表们：

    中国风景名胜区协会第三届二次理事大会在与会理事、代表们的努力下，圆满地完成了各项议程。此次会议得到了海南省建设厅、三亚市政府及三亚市旅游投资有限公司的大力支持，在此，我代表协会，并以我个人的名义向你们表示衷心的感谢。
    这次会议选择在海南三亚开，除了这里的风景资源与生态环境吸引人外，三亚热带海滨风景名胜区的许多规划建设经验很值得我们学习。这里曾经被朱总理批评为“城市不象城市，农村不象农村”。当时，根据总理的批示我来看了，确实感到三亚的开发力度太大，没有进行科学的规划就进行了开发，对景区造成了很大的破坏。三亚市委市政府非常重视，经过近几年的整治，这里的面貌得到了很大改善。大家可以看到他们的科学发展观和可持续发展观已越来越明确，管理和建设水平越来越高。如南山公园，生物多样性和生态建设就比较成功；再如天涯海角景区，相对如此高密度的观光量（每年是300万人次的游客量L 能把生态环境保持的如此之好也是来之不易；还有大东海，是通过整治后才有的现在面貌。他们的很多经验值得学习，但我也希望大家在学习他们好经验的同时，把他们所走过的弯路和付出的代价，作为教训，也要引以为戒，使我们少走弯路或少付出一些不应有的代价。
    此次会议的重要议程，是由协会副会长兼秘书长林家宁同志向大会做的工作汇报。报告总结了2003年的工作以及对2004年工作进行了布署。与会代表没有提出很多意见，我也跟大家一样，表示同意。应该说去年协会取得如此成绩来之不易。由于非典的原因，协会也和各个景区一样，受到了很大影响。在此影响下完成了2003年的许多工作计划和任务，我认为是协会秘书处工作人员经过努力，以及各会员单位和各风景区有关单位给予的大力支持才取得的，特别是与部里的直接领导相关的，所以要感谢与会的会员单位和部领导给予协会的支持。
    这次会议，建设部城建司凤武副司长专门介绍了今年部里风景名胜区的几项主要工作，包括立法、世界遗产、综合整治等。他的讲话很重要，他是把今年建设部风景名胜区的工作布署向大家作了通报，这也是协会今年要围绕这些重点，要着重开展的工作之一。
    目前，风景名胜区的工作得到了从中央国务院领导到地方各省市领导的高度重视，到我们风景名胜区享受大自然风光环境、享受祖辈遗存的文化遗产的游人越来越多，风景名胜区的收人、职工的福利和待遇也越来越好。尤其感到欣慰的是风景名胜区的资源管理和保护工作相比过去是越来越好，人们的保护意识和在保护基础上的开发品位也越来越高。过去粗制滥造、简单模仿的一些人工景点，现在已越来越受到社会各界和游人的批评。风景名胜区的规划意识，包括执行规划的意识和对规划执行的监督都在不断地提高。因此，我们风景名胜区的形势越来越好。
    但是，我认为按照党和国家以及老百姓对我们的要求还有很大差距，还有不少问题不容我们忽视。    首先是短期行为、开发过度的问题，对景区，特另是对部分核心景区遭到的破坏，让人很是心痛。有的是过去已破坏的，现在正进行整治；有的是现在还在继续新的破坏。
    其次是部分景区的规划意识、规划观点以及严格执行规划的行动还存在着一些差距。有些景区不愿做规划，认为做了规划就等于套上“紧箍咒”，就束缚了手脚。有的虽做了规划，也是“墙上挂挂”的心态，领导说盖哪儿就在哪儿盖。
    再有就是规划目的问题，有的景区做规划的目的是上项目，为了突破过去的科学规划上一个领导人想做的项目，目的不纯。
    最后是机构不健全，体制不顺，这是始终存在的老问题。有的风景名胜区提出我们规格太低，权太小，压不住。现在部里提出副县级是最低的限度，应该是会有所改观。
    我去了一些风景区，看到在核心景区建很高的旅馆，而且密度很大，对此感到很痛心。但稍微值得欣慰的是，有很多领导说，我来了就接这么个烂摊子，过去建的。这也说明过去我们管理力度不够，法治还不够健全。现在改观了很多，包括《风景名胜区暂行条例》的修改，今年也已列人国务院法规建设的一项重要内容了。我建议他们尽快请专家来咨询，按照规划，定下来哪些该拆。哪些需缩减，分几年逐步实施，要尽快恢复过来。在风景区建设上走过的弯路已经不少啊。
    我希望大家在目前的状况下，还得按照现有的暂行条例来办，有困难跟部里和协会沟通一下，我们来共同努力。理顺的目的不在于谁争到权，而在于把风景名胜区保护好、开发好，让风景名胜区的事业健康发展。
    现在，也有的风景区已经尝到了综合整治的甜头，不仅本身的效益得到了很大提高，工作的成就还得到国家领导人的充分肯定，得到游客的肯定。但我们也要防止“反复”的现象出现，这次“二会”上我就听到有关景区要搞水库的问题。我认为这个坚决不能搞。现在有些破坏自然与文化遗产的现象还是时有发生，这些问题的存在我们都要看清楚，对目前形势我们也要分析清楚，只有认清了形势，才能明确我们的任务。
    凤武司长讲了部里今年的主要任务。我认为，也是协会及各会员、理事单位今年要积极配合做的主要工作之一。如何围绕这些主要工作，把我们协会的事情办好，我认为有以下几个方面。一是为部里风景名胜区综合整治做好服务。这是协会应该做的一件事，也是各会员单位应该做的事。按照部里的统一布署做好综合整治工作，如标志、标牌、机构的设置、划定核心景区等都是我们能做的工作，应该要做好。
    二是为风景名胜区规划编制、修编以及规划的审批和实施监督做好我们的服务工作。这次会上，大家也讲了一些国外经验，风景名胜区只谈保护不行，片面只谈开发更不行。我们做来做去的工作就是要处理好保护和开发两者之间的关系，就是要贯彻可持续发展的指导思想，在保护的前提下合理的开发、利用。而如何提出科学发展观的一个重要手段就是要做好规划。要科学地做好风景名胜区的规划，严格地实施规划。规划编制的实质就是一个科学决策的过程，听取专家意见的过程，集思广益的过程。只有做好规划才能使风景名胜区科学地发展，才能处理好保护与发展之间的关系。当然，我们现在有的规划编制不够科学，审批程序上也存在一定问题。我曾经参加过几个景区的规划审批，有不够慎重、科学的，这让人寒心啊。所以在科学规划上也要强调一下，只有设计单位认真地做，专家认真负责地进行评审，才能使规划做得科学。粗制滥造、把不合法的项目变成合法建设的规划更害人和在科学编制规划及规划的审批上，我认为协会更应该进一步做好这方面的工作。与会的会员单位也应该端正这个指导思想，共同做好这项工作。在规划的执行方面也要严格按照规划实施。当然，规划可以随着形势的发展和环境的变化进行调整、修编，但一定要按照程序报批，绝不可以随便修改。同时，我觉得大家还应该上下通气、通报，有的时候只是某个领导的意志，违背了规划，下面顶不住的时候，希望能把信息报到部里来，及时把信  息报到协会来。但是你们的信息要准确，报的一定  要详细，建议一定要清楚。我们共同努力，一起制  止不应该发生的破坏自然和文化遗产的事件发生。
      三是为提高景区管理水平做好服务。这也是协  会和会员单位所要做的。提高我们的管理水平，首  要问题就是为暂行条例的修改多做工作，要人有  人、要钱有钱才能支持条例尽快通过国务院审批发  布下去。希望大家对条例多提意见、建议，使条例  能够更好，更科学，更符合实际。我们要多进行交  流，特别是要树典型，尤其是管理方面要树典型，如评先进，有个人、单位、还要有景区先进。对这个问题我们协会要逐步研究，评的好可以促进我们整个事业的发展，反之也会有反作用。我想今后协会要仔细研究，要结合部里进行，要有权威性。
    四是为景区的健康发展做好工作。强调健康发展也就是符合国家的可持续发展，一定要处理好保护和发展的关系。大家最关心也是舆论宣传问题，这是协会应该做的工作。我们要通过电视、杂志。网络、书刊为大家做好宣传工作。再就是要为某些品牌的申报做好服务，如世界遗产、国家重点风景名胜区的申报。象三清山、龙虎山都具备世界自然遗产的资源条件，尤其是龙虎山还具备双遗产的水平，它的道教相比武当山的道教圣地是不相上下的。值得宛惜的是他们认识的太晚了。但是加强申报的力度，观念也要正确，申报的目的不光是为吸引游人，而是强化它的保护力度。有些我们也可以组织到国外去参观学习，借鉴和吸取国外相关的经验，结合自身的实际，改进我们的具体做法，提高我们健康发展和科学发展的意识。
    五是协会要大力支持地方协会。专业委员会。会员单位开展丰富多彩的活动。我们也希望地方协会、专业委员会、会员单位联合协会来搞一些活动，通过协会的参与，共同提高我们的声誉，提高我们的知名度。我们还可以联合市长协会、规划协会等相关来做一些事情。
六是协会要加强自身建设。除了秘书处的建设以及我们协会的职能要进行研讨，也希望会员单位、理事们共同为协会工作提出一些意见建议。特别是当前国家实行行政许可法，大家都在贯彻行政许可法的情况下，协会要做什么工作，能做什么工作，应该怎么做工作，如何更好的发挥桥梁和纽带的作用。这个事情我们要认真进行研究和探索，要进行改革。希望各省的协会就自己的情况先创造些经验，国家协会吸取你们的经验来完善我们的职能和工作，更好地为会员作好服务。在国外，对行业协会的管理约束是很强的。现在我们也要逐步地向这方面发展，在职能转变后，协会如何用好这个权。用好了可以增加协会的凝聚力，为整个风景名胜区事业作贡献。我们可以做些行政不便做的事情，通过行业把它管理起来。我们要约束我们自己，引导我们自己，引导我们整个行业的健康发展。当然，我们也会犯行政上同样的错误，因此，我们要逐步地在理论上、实践上进行探索，更好的完善我们协会的职能和工作。
    最后，还是强调大家要团结一致，共同搞好我们协会、风景名胜区事业的各项工作。在2004年，大家能够按照这次会议的布署，把风景名胜区事业和风景名胜区协会的工作顺利完成。
    谢谢大家。                                （根据录音整理）

2004年10月14日

摘自 中国风景名胜网