贯彻条例 学习先进 促进风景名胜区各项工作

（二〇〇七年七月二十日  根据录音整理）

同志们：

　　这次在四川峨眉山召开的贯彻《风景名胜区条例》促进风景名胜区综合整治现场经验交流会，是根据部领导的要求，在风景名胜区综合整治验收工作全面展开之际召开的一次重要会议。参加这次会议的有各省、市、自治区建设主管部门分管风景名胜区工作的负责同志，各地上报推荐免检的国家级风景名胜区的负责同志。会议的主要任务，一是传达贯彻落实曾培炎副总理近期视察峨眉山和衡山国家级风景名胜区的重要指示；二是现场观摩学习交流峨眉山等风景名胜区的综合整治经验；三是汇报交流各地《风景名胜区条例》的宣贯情况，研究部署免检国家级风景名胜区下一步的工作。由于时间的关系，石林、五台山、麦积山等三个风景名胜区没有来得及交流，他们的材料已经发给大家，希望大家很好的学习。下面我着重讲四个问题，供大家在工作中参考：

　　一、认真学习峨眉山等风景名胜区的经验，查找不足，改进工作

　　我们这一次特别召集各省、市、自治区推荐免检的国家级风景区来参加会议，一个很重要的目的就是请你们到峨眉山来看一看，对照先进找差距，加大力度来进行整改，全面促进国家级风景名胜区提高管理水平。这次国家级风景名胜区综合整治验收，各地报了近90个免检单位，部里还没有最后认定。我看部分免检单位最后还是要复核的，至少复核比例不少于10%。根据我们掌握的情况，就目前推荐的近90个免检单位，良莠不齐，差异很大。风景名胜区综合整治全国上下干了五年，关键看成果，成败在此一举。部领导要求我们，要严把验收关，决不走过场，目的就是要推进工作，使我们整个国家级风景名胜区通过五年综合整治真正提升水平，达到一个比较高的标准。前两天我们已经进行了动员和部署，组织了10个组来全面进行检查验收。这次检查验收，要求严格标准、严肃纪律、严把验收关，决不手软。综合整治五年的工作，关键在于验收不能走过场。验收工作已经全面开始了，推荐的免检单位怎么办？我认为：第一，应该说各省、市、自治区建设厅推荐的免检单位都做了大量工作，具备一定基础，是基本符合标准的。我相信各省、市、自治区是严格把关的，检查推荐也是认真的，这是第一句话。第二句话，尽管可能都是免检单位，但是差异较大，不在同一个层面上。因此我们在组织验收的同时，已经推荐为免检的风景区不能就此止步，不要觉得推荐免检了就可以松口气了。我们开这样一个会议，把全部推荐为免检的单位找来，就是希望大家以峨眉山等做的很好和做的比较好的风景名胜区为榜样，查找问题，查找不足，改进工作，提升水平。

　　总体上讲，这几年综合整治工作确实成绩巨大。曾培炎副总理近期到了峨眉山，到了衡山进行视察，做了重要指示，对国家级风景名胜区综合整治工作给予了高度评价，对贯彻落实《风景名胜区条例》、加强风景名胜区各项工作提出了更高的要求，本次会议作了传达，我们要认真学习领会培炎副总理讲话精神，按照中央领导的要求，以先进单位为榜样，努力改进我们的工作，促进风景名胜区事业健康发展。 

　　大家被推荐免检，但还是要从严要求，不要停步，要对照这些先进的单位，找差距。综合整治不是目的，验收不是目的，要通过综合整治，通过验收来促进我们风景名胜区的各项管理工作，来促进我们依法行政，依法管理，来促进我们风景名胜区事业的可持续性发展，争取把我们的风景名胜区管理提高到一个新的水平。简要说，就是全国组织检查验收，免检的国家级风景名胜区不要闲着。凡是推荐为免检的风景名胜区，标准不能仅仅盯在综合整治的6条标准上，我希望在座的风景名胜区，你们要把工作目标定在峨眉山等一批先进的风景名胜区的工作坐标体系上。

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　　昨天已经安排大家先进行了现场观摩学习和考察。大家都是同行，外行看热闹，内行看门道，大家一看就全明白了。峨眉山今天的工作成果是下了多大的功夫、付出了多少心血、投入了多少精力才取得的，同时这里就产生了两个问题，第一，大家都承认峨眉山做的好，水平高，但有些风景区有了畏难情绪。原来我耽心的是有的风景区“不服气”，现在我耽心有些风景区“泄气”，“经验好是好，就是学不了”。所以我说秦福荣（峨眉山管委会主任），你要展开讲，峨眉山并不是高不可攀，跟大家一样，也是一步一步走到今天来的，有一个发展的过程。10多年前峨眉山也是脏乱差，当时经济上等各方面都不行的。踏踏实实干了十年，才有了今天的成果。一定要看到峨眉山是历史发展的积累过程，不要只看到他现在的电子门禁系统、风景区监管系统有多大的投入。这是第一条，“不要不服气，更不要泄气”。第二，学峨眉山我们学什么，要抓住根本。我6月份来考察过一次峨眉山，我反复琢磨，峨眉山的经验是什么？我想大家可以从各自的角度去理解和把握，但至少有这么几个方面我觉得必须要学：第一，要学峨眉山有一个好的精神状态。在峨眉山接触的无论领导干部还是一般的职工，身上都有一种精神，这种精神是可以感知的，是可以学习的。这种精神就是一种强烈的事业心和责任感。自上而下，不管领导干部还是一般的职工，爱岗敬业，勤勤恳恳，干什么就努力去做，努力去做好。二是永不停息的奋斗精神。自我加压，奋发努力，始终不停步。三是争创一流的精神。综合整治工作，他们不是今天才搞的，他们自己原来已经搞了三年，后来又在建设部统一组织下搞了五年。他们积极组织这个五年，借这个东风，抓住这个机遇，大做文章，干了几件在全国都是不得了的大事。一个是把峨眉山金顶的电视台转播铁塔干掉了，一个是把违法建筑的寺庙拆除了，这两个案例非常典型，我们同行都知道，这是非常艰难的，付出了巨大的心血和努力，不下真功夫，功夫不到位，想拆除这两个地方是万万不可能的。这个精神追求是值得我们好好学习的，材料当中已经谈到，我们也想近期很好的再总结一下峨眉山。第二个方面，就是有一个好的领导班子和一个带头人。一个单位要做好，特别是一个景区要搞好，领导班子非常重要。他们这个班子是团结的、有战斗力的，能战斗、能吃苦、能干事的。刚才简单介绍了马元祝（峨眉山管委会书记）同志，近期我们部里准备广泛宣传，中央电视台《时代先锋》等宣传媒体已经做了重点报道。多么不容易，三次面临着生死危机，舍身投入工作。不仅他这一个人，这个班子的整体，互相支持、互相尊重、互相理解，团结一心去工作，有这么一个好班子，有这么一个带头人，就能带出一个好队伍来，带出一个好作风来。第三个方面，有一个好的工作思路和机制。听他们的经验介绍，听他们的发展过程，每一个同志都可以学到好的经验，可以体会到他们的用心良苦，可以体会到他们对工作的那种兢兢业业的投入精神。这十几年来，每一次上级布置的工作，组织发动的一些活动，他们都紧紧抓住，结合风景区的实际来推进工作、改进工作。第四个方面，就是他们有一个清醒地认识和把握。这个问题非常不容易，到底风景名胜区是干什么的，我接触他们班子的几个成员，包括下面分管的负责同志，都非常清醒。现在帽子满天飞，我们的风景名胜区很多人跟风，乱抢帽子。什么地质公园、森林公园，什么4A、5A，峨眉山要是抢帽子都可以抢回来，但它们始终就把握这两条，第一我是世界遗产，第二我是国家级风景名胜区。什么乱七八糟那些牌子，决不去抢，也不去跟风。不要自我贬低，也不要没有文化。我听说前一段时间评选几A，一些地方花了一两百万，建什么超五星级厕所，有那个必要吗？上次桂林会上我已经批评过这种现象。峨眉山风景名胜区非常清醒，厕所搞干净了，功能完善了就可以了，没有必要去搞那个花架子，把钱扎扎实实的投在处理污水上。峨眉山已经有十个小型的污水处理厂，每个投资几百万，为的就是处理污水，保护环境。不污染风景区，也不给下游带来污染。所以像他们这样，做真功夫，不图虚名。干自己的工作，对自己工作的性质和定位，对自己的工作应该有什么样的追求，有一个清醒的认识和把握，在我们现在这个社会里难能可贵，非常不简单。第五个方面，他们有一个严谨的工作作风。这些工作的成果，实际上是大量基础工作的体现，他们的制度、管理措施、基础工作都是非常过硬的。风景名胜区的管理都是为人服务的，和各种各样的人打交道，不好管理啊，要处处体现人性化的管理，处处体现严谨过硬的工作作风。

　　峨眉山的经验还有很多很多，可以从各个方面去总结。希望大家学峨眉山，第一要抓住它的精髓和真经，不要去做表面文章。只有把真功夫下到了，取到了真经，你这个单位各方面就都上来了。第二不要气馁。要正确地认识峨眉山，要看到峨眉山是一个发展的结果，是他们长期努力工作的结果，不要丧失信心。要看到，你的今天可能就是十年前的峨眉山，只要你把峨眉山的精神，峨眉山的真经学到了，踏踏实实去干，十年后你就是现在的峨眉山，完全可以这样发展过来的，大家要有信心，同时希望大家以峨眉山为榜样，比学赶超。应该讲我们有一批非常好的先进，像黄山、九寨沟、武夷山，现在的峨眉山，大家你追我赶，在不同层次上，你做的好，我做的比你还好，大家互相学习，比学赶超，推动整个行业的发展。这里我们也特别感谢乐山市委市政府，为我们峨眉山风景名胜区配了个好班子，创造了一个很好的工作条件，出了这样一个全国典型，也感谢四川省建设厅给峨眉山工作各方面的指导，使他们成为我们行业一个标杆。

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　　二、认真抓好《风景名胜区条例》的贯彻实施，依法行政，加强管理

　　从前一段了解的情况看，各地对《风景名胜区条例》宣传贯彻都是非常重视，积极主动，抓得不错的。培炎副总理这次到两个地方所作的重要指示，很重要的一条就是对我们贯彻条例情况的肯定，同时要求我们很好的贯彻执行《风景名胜区条例》，依法行政、依法管理，加大管理力度，促进风景名胜区事业的健康发展。从去年10月份到现在不到一年的时间，总体上很好，但是根据了解的情况目前恐怕还有几种思想情绪需要尽快解决：一个是对《风景名胜区条例》认识不够高，不够深，不够全面，觉得《风景名胜区条例》内容没有什么新东西，过去我们也是这么干的，已经差不多了；还有一种思想情绪，认为《风景名胜区条例》贯彻是一个长期的事情，慢慢来；也有些地方做虚功，只图形式热热闹闹，并没有把贯彻条例真正作为推进工作、改进工作的一个强大的推动力。所有这些，都要求我们进一步提高对贯彻《风景名胜区条例》重要性的认识，深刻认识条例的地位和作用，深刻认识条例的基本内涵，按照部里贯彻条例的总体要求，扎扎实实做好《风景名胜区条例》的宣传和贯彻执行。《风景名胜区条例》是我们行业的基本法，是我们各项工作的总纲，是检验我们各项工作的根本标准，是我们依法管理最重要的基础。条例里面所涉及的各种制度，提出的各种要求，要认认真真地逐项、逐条地抓好落实。我觉得江西省厅马厅长对条例总结概括非常有新意，看来他们是下了真功夫，一定要结合我们的工作实际把条例的宣贯与实施抓好。

　　三、认真分析免检单位存在的问题，突出重点，抓紧改进

　　今天来参加会的都是省、市、自治区推荐免检的单位。免检并不等于十全十美，被推荐免检不等于完全达标。我们大家对工作负责，对风景名胜区事业负责，就要对自己的状况有清醒的认识和了解，所以希望每一个风景名胜区的领导同志都要对照我们当中管理好的先进单位，例如峨眉山、九寨沟、黄山等一批先进，找问题，找差距。先进单位的坐标不仅仅是我们综合整治那几条标准，被推荐免检单位的负责同志，你要把你的坐标定在这些先进单位的管理基础和工作标准上，查找自己的问题来改进工作。根据了解掌握的情况，就总体上来讲，免检单位有这么几个共性问题，希望大家认真对待，好好研究一下。第一，理顺管理体制，健全管理机构。据我所了解，相当一部分景区体制还不够顺，机构还不健全，职能不到位。你这个景区的管理机构不健全，条例赋予你的职能不到位，体制不顺，怎么开展工作？第二，政企分开。要规范风景名胜区的各项管理行为，该政府管理到位的必须管理到位，该市场化运作的必须市场化运作，该企业化管理的必须企业化管理，形成一个互相制约，相互促进这样一个局面。我了解有相当一部分单位，政企关系还没有理顺。第三，完善各项管理制度。相当一部分风景名胜区，制度有是有，就是不完善，不落实。要靠制度来管人，靠制度来办事，靠制度来形成一个长期有效的、灵敏的管理机制。管理好的单位绝不是一个领导一个令，要靠完善的管理制度，严格执行制度，形成一个长期有效的管理机制。第四，要健全领导班子，加强思想作风建设。现在我们越来越体会到风景区事业要干好，关键在人。关键在于有一批能干事、能干大事、能干好事、能干成事的人。一个景区要有这样一个好的领导班子，要有一个好的带头人。总之，希望推荐免检单位回去以后，以峨眉山和其他先进单位为榜样，查找不足，抓紧改正，使我们的风景名胜区事业不断的往前推进。

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　　四、认真组织风景名胜区体系建立25周年系列宣传活动，同心协力，抓好落实

　　关于25周年的系列宣传活动，根据部里的总体部署，各省厅、各风景区已经全面展开，但是总体上进展还是缓慢，不尽如人意。为什么呢？我发觉我们风景区的一些同志对宣传的重要性认识不够，只会做工作，不会也不重视宣传。不要因为我们的风景区发展到今天不错了，大家要有一种危机感。我们的《风景名胜区条例》出台多么不容易，总算有了一个立区之本、管理之基。但是对于风景名胜区事业的发展，要让全社会理解、支持我们的工作，形成一个强大的舆论和很好的社会氛围还是远远不够的。我们风景名胜区自己本来是一个完整体系，但是社会上很多人不了解，把我们和自然保护区、旅游区、各种公园等混淆在一起，搞不清楚我们是干什么的。所以我们一定要加强宣传，宣传这个事业的重大意义和对社会的贡献，宣传在这个行业辛勤工作的同志们，宣传我们二十五年的工作成果。宣传工作零打碎敲不行，要形成一个整体，要形成合力，形成一个强烈的舆论氛围，达到立体的宣传效果，所以今年我们才借风景名胜区建立二十五周年之际组织了一系列宣传活动。从总体上讲，对于这此活动大家的认识还不到位，各个风景名胜区参与的积极性不高，支持配合的力度还远远不够。希望大家从现在起一定高度重视起来，统一思想，提高认识，积极动员起来。培炎副总理到峨眉山看了，说管理得很好，是个标杆，要加大宣传；去衡山看了很受感动，要求我们要把中央电视台焦点访谈和各方面动员起来加强宣传。最近出了一本书《中国风景人》，我非常支持，就是要把我们风景名胜区所做的工作，形成的成果，宣传给全社会，让全社会理解、支持、尊重，配合我们的工作。一定要抓住机遇，加大宣传力度。

　　这次系列宣传主要有几个大活动。一个是展览，原来组织的活动太多，收费太高，各地有反映，我们已经通知风景名胜区协会，原展览方案中所有其他活动取消，只组织一个展览，每个摊位费压到一万八千元，争取每个风景名胜区都参与。第二个是网络评选，这次会议上把网络评选进展情况给大家发了一个情况通报，非常好。现在投票数已突破1500万，而且3.6％的投票IP地址来自全球五十多个国家和地区，这种宣传效果是你一个景区单打独斗，花多大价钱也买不到的。现在网络的作用非常强，大家积极参加评选，非常踊跃，而且每天都在增长，参加人员之多，覆盖面之广，影响力之大，都是前所未有的。有的风景名胜区就顾虑一个参与费，挂网上大半年一个景区才3万块钱，你这个风景区花不起，我就不相信。它的效果有多大你考虑过么？有多少人在关注我们搞网络评选，中国网民就有两亿人，而且都是高层次的人。所以大家一定要参与，而且要把最好的宣传片子挂在网上，让老百姓都来投你的票。黄山发动的就很好，市里新闻、电视、报纸全面报道，游客和本地区居民都上去投票了。第三个，就是形象片的制作。我们各个风景区自己都搞过一些片子，但是我看这些片子总体水平不高。上一次我上峨眉山来看，和马书记一看那个宣传片子就不行了，不专业，不到位，因为是以前搞的，有些提法观点也不准确。所以各个风景名胜区一定要搞一套高质量、高水平的好片子，把自己的形象宣传出来。这个项目各景区可以根据自己的情况适当安排，经济实力差的可以先不搞，具备条件的一定要积极参加，搞出一批高水平的宣传片。我们统一搞的目的就是为了节省费用，分散搞，费用会很高的。要用直升飞机呀，动航拍呀，要用高清机器设备什么的，整体包装的规模效应要好很多。当然，你有条件自己搞也可以。第四个是摄影展。摄影展目前看来不错，照片收集了不少。昨天我和北京的同志讲，第一届影展可以就在北京市，如八达岭。北京好几个公园，中山公园、颐和园、植物园都要求我把摄影展都放到他那去，想了一下还是把它放到风景名胜区为好。我们风景名胜区的摄影展，就是一方面动员社会各界的业余爱好者拍，自愿投稿参加展出，第二个是组织专业人员拍的片来参加展出，由专家评评奖，目的还是宣传我们风景名胜区。这个项目进展不错，但是有一些风景区资料照片不够，水平和数量差异比较大，希望存在这些问题的风景区要尽快补上。还有一个是表彰晚会。原来我们想搞文艺调演，因为一些风景区里面都有一台戏，大家希望到北京来展示一下。后来我们觉得太费精力，各地的费用可能也很大，所以最后研究把这个方案改变了，就是不搞调演，而是大家组合在一起，抽调各景区比较好的节目来合演一台戏。我们请了中央电台一个导演组，到有艺术团体的景区去选节目，现在报名的景区已经有16家，节目选好的，最后确定以哪个为主。颁奖晚会的时间原来考虑9月份，现在初步定在今年12月1日，就是《风景名胜区条例》颁布实施一周年之日。通过这个颁奖晚会，把我们这次网络评选以及综合整治表彰结合在一起，表彰中国最具影响力的风景区、中国管理最好的风景区，还要表彰对风景区做出突出共献的一些老同志、老专家和先进人物。我们搞这么一个颁奖晚会，节目穿插进行，在电视台播出来，将会产生很大的影响。总之，通过这五大系列宣传，形成一个较大范围的立体宣传效果，展示风景区的面貌，宣传风景区的成果，扩大风景区的影响，把我们的行业形象树立起来。所以希望大家积极参与，每个国家级风景名胜区都要参与，谁都不能例外，这要作为风景名胜区综合整治的第七条标准。大家一定要树立风景名胜区是一个整体的思想，要把把我们行业的整体形象发扬光大。我们做了很多事情，取得了很好成绩，要让社会理解、尊重我们，为我们下一步更好的开展工作创造一个良好的社会氛围条件。

　　总之，我想借这次会议机会强调以上四点。希望我们推荐免检的单位尽快通过这次会议全面动员和迅速行动起来，再接再厉，向更高的目标努力奋斗，成为我们中国风景名胜事业发展的带头群体，努力促进我们国家风景名胜事业的健康快速发展。

　　谢谢大家！

摘自：建设部城建司司长、风景名胜区管理办公室主任李东序同志在贯彻《风景名胜区条例》 促进风景名胜区综合整治现场经验交流会上的讲话