中国风景园林网讯 2008年9月27日，第二届全国中小城市园林绿化工作研讨会在河南省许昌市胜利召开。会议由河南省建设厅、许昌市人民政府、中国风景园林学会信息委员会主办，中国建设报社、河南省风景园林学会、许昌市建设委员会、许昌市园林局、中国风景园林网承办。会议旨在加强对中小城市园林绿化工作经验交流，进一步贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》精神，促进中小城市园林绿化工作。来自全国18个省、市的30家园林行政主管部门，专家学者及园林建筑施工企业约170余人参加了会议。

　　河南省商丘市副市长王清选参加了本次会议，并做了《真抓实干 务实创新 努力创建国家园林城市》的报告。以下是他的发言内容： 

    尊敬的建设部曹南燕司长,各位领导、各位专家、同志们：

 

　　大家好!

 

　　今天非常荣幸的参加全国中小城市园林绿化工作研讨会,感谢建设部、河南省建设厅、许昌市人民政府提供的这次相互交流、相互学习的机会。借此机会,我把商丘市几年来城市园林绿化工作向大会作简要汇报,不妥之处请予批评指正。

 

　　商丘市位于河南省的东部,豫、鲁、苏、皖四省结合部,素有豫东门户之称,是国家级历史文化名城,至圣先师孔子的祖籍,文哲大师庄周和巾帼英雄花木兰的故里；是火的发源地，是"商人、商品、商业"三商之源，商祖王亥诞生于商丘，商丘2008年元月被命名为华商之都；商丘古城外圆内方、建筑独特，是中国保存最完整的四大城池之一；硭砀山汉墓群是我国规模最大、年代久远、文物丰美、世所罕见、风格独特，其中出土的金缕玉衣，被评为 1991年全国考古十大新发现之一，汉墓壁画，被专家誉为"敦煌前的敦煌"；有闻名古今的北宋四大书院之一的应天书院，古老壮观的阏伯台，儒家创始人孔子讲学习礼的文雅台，梁孝王和司马相如颂诗作赋的清凉寺，明清才子侯方域的书屋壮悔堂。如此厚重的历史、众多的古迹、名胜和景点，使商丘西连古都洛阳、郑州、开封，北连曲阜、泰山，东连徐州、连云港，形成了一条黄金旅游线。近年来,在建设部、省建设厅的关心、帮助、指导下,我市以创建园林城市为抓手,因地制宜,增绿量,上特色,从低层次的栽树种花到全方位、大规模的绿地建设,城市园林绿化工作得到快速发展。城市道路、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施不断完善,城市管理水平稳步提高,先后荣获河南省园林城市、河南省卫生城市、中国优秀旅游城市、创建园林城市先进集体等荣誉称号。自2002年被评为河南省园林城市以来,我市以创建国家园林城市为目标,加大投入,扩绿增绿,取得了明显成效。近3年,新建公园4个,新建绿地16块,改造公园绿地19块,我市新建道路绿化22条,改造道路绿化18条,绿化运河、包河、古宋河等6条河道,新建绿化率达35～40%开发小区33个,改造小区绿化35个,绿化达标单位116个,园林式单位49个,为创建国家园林城市奠定了坚实的基础。总结近年来争创国家园林城市工作,主要有以下几点做法和体会。

 

 

　　一是成立高规格的领导组织,保障了创建工作的顺利开展。市委、市政府为贯彻落实生态文明建设,审时度势,果断决策,提出了创建国家园林城市的目标,于2007年11月28日召开了创建国家园林城市动员大会,成立了以市委书记任政委、市长任指挥长的高规格的创建国家园林城市指挥部,制定下发了《商丘市创建国家园林城市实施方案》,明确提出了2009年申报国家园林城市,拉开了克难攻坚、强力推进国家园林城市创建工作的序幕。二是领导一线督导,强力推进创建任务的落实。创建国家园林城市动员大会之后,我们相继多次召开了创建国家园林城市专题工作会议。市委、市政府主要领导多次听取创建工作、规划设计方案汇报和视察创建项目,多次到创建项目现场办公,研究解决创建工作中的具体问题。市委常委等市级领导包创建项目,任项目指挥长,全程参与,齐抓共管。召开4次创建国家园林城市新闻发布会,及时通报创建工作进展情况;召开5次创建国家园林城市工作促进会,督促创建任务的落实;市委常委会、市政府常务会议还专门听取了创建国家园林城市工作汇报,会议对创建工作提出了具体、明确的要求。为抓住今冬明春绿化季节,9月20日,市政府又召开了商丘市创建国家园林城市工作会议,陶明伦市长亲自安排部署今冬明春的创建工作。三是完善管理机制,严格督查,有力推动了创建工作的开展。我们对创建国家园林城市工作实行目标管理,将"创园"工作列入全市目标考评体系。市创园办定期进行检查通报,政府信息平台、新闻媒体定期通报存在问题,工作不力单位要公开说明情况,承诺整改时限,认真进行整改;实行挂黑红旗、新闻媒体曝光等方式进行督促,同时市委、市政府两办督查室对"创园"工作进行重点督查,有力推动了"创园"工作的开展。

 

 

　　一是充分发挥规划的龙头作用。高标准、高起点的编制城市绿地系统规划,是做好城市园林绿化工作的首要任务。我们始终坚持高起点、高标准和可持续发展的原则,把园林绿化规划作为城市总体规划的重要内容,对城市园林绿化用地进行控制。1998年首次完成了《商丘市城市绿地系统规划》,2002年又进行了修编,为创建省级园林城市起到了积极的促进指导作用。2004年又根据《商丘市城市总体规划》修编情况重新编制了《商丘市城市绿地系统规划》,并将绿线管理纳入规划,使其更为充实、完善,更具前瞻性、科学性和指导性,为商丘市城市绿化建设、管理提供了科学依据,为商丘城市整体环境拟定了"绿色基调",为创建国家园林城市奠定了坚实的基础。二是从设计入手，努力打造绿化精品。为高标准做好我市城市绿化工作,创新设计理念,打造精品工程,我们不断引进新技术、新设计,建设新游园、扩增新绿地、营造新景点,对《商丘市创建国家园林城市实施方案》中涉及到的绿化建设项目进行高标准设计,重点项目分别委托美国景观设计事务所、上海交通大学、东南大学、上海同济大学等国内外知名景观规划设计公司进行设计。在设计理念、表现手法、景点设置上体现了一个"新"字,融古典与现代植物造景于一体,注重乡土树种栽植,以植物造园为主,突出绿色、生态、和谐的主题,构筑"绿文化"景观,打造节约型园林,形成绿化精品亮点。三是严格实施城市绿线管制制度。在贯彻落实《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《河南省城市绿化实施办法》、《河南省城市绿线管理办法》的同时,市政府于2001年9月发布了《商丘市城市园林绿化建设管理办法》(商丘市人民政府第4号令),并通过报纸、电台、电视台等新闻媒体及散发宣传单、出动宣传车等方式进行宣传,向社会公布。任何单位和个人不得擅自在城市绿线范围内进行建设和设置其他设施。在城市绿线范围内,不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施要求限期迁出或拆除。四是坚持以法治绿,巩固绿化成果。2005年市政府制定了《商丘市城市绿线管理办法》、《商丘市古树名木保护管理办法》,并把"爱绿护绿,不准破坏绿化"纳入商丘市文明市民"十项标准",成为市民日常行为规范的重要内容,进一步强化了市民爱绿、护绿、管绿意识。为提高全社会各层面对城市园林绿化工作的重视程度,还对单位、企业、居住区绿化实施"门前三包"责任制,做到种植一片、成活一片、绿化一片,有效地巩固了绿化成果。

 

 

　　一是以公园绿地建设为重点。在公共绿地建设中,我们按照"建精品、举亮点、打造闪光点"的思路,新建、扩建了一批公园及街头游园绿地,增加了公共绿地面积。先后建成了宋城公园、金世纪公园、南城湖公园、运河滨河公园、海亚四季港湾、神火大道绿化精品段等一大批城市公园绿地,营造出绿意盎然的勃勃生机,创建了既有商丘古文化内涵,又有鲜明时代感的游园、绿地,避免了低水平重复建设。二是以道路绿化建设为纽带。在道路绿化建设中,坚持"一街一景观,路路有特色"的思路,进行道路绿化建设,并在现有的基础上,采取拆墙透绿、拆违建绿、垂直绿化等办法,进行绿化改造,拓展绿色空间,完善绿化景观,塑造"车在绿中行,人在画中游"的园林景观。同时,对神火大道、南京路、文化路、归德路等进行绿化精品改造,扩大绿化视野,形成了绿化带宽敞、树木花草茂盛、四季常青、三季有花的园林式大道。三是以大环境绿化建设为基础。在认真贯彻全民义务植树的同时,创新工作方法,以各种形式广泛动员广大市民参与植树造林,绿化美化商丘,建设美好家园。通过"大栽树、成大荫、增设园林小品"等活动为广大市民提供了更开阔的游憩空间,形成了生态与环境相结合、景色怡人的天然绿色屏障。

 

 

　　按照"政府主导、市场运作、社会参与、齐抓共管"的指导思想,着力建立多渠道、多层次的投资体系,在统一规划的前提下,积极探索拓宽城市绿化建设资金的筹措渠道。一是坚持政府投资为主体进行绿化建设。政府作为城市建设的投资主体,加大财政投资力度,并通过土地开发、闲置土地利用处置等方式筹资,用于公园、游园、绿地、道路绿化建设。同时城市建设投资向园林绿化方面倾斜,近几年的财政投资逐年增加,成倍增长。二是坚持群众参与,单位出资进行绿化建设。通过广泛发动,各个单位都能充分认识到做好城市园林绿化工作的重要意义,踊跃参与城市绿化建设。如社会各界积极参与全民义务植树活动，市直单位承担规划建设的街头游园绿地,先后建成了文化绿地、忠民苑绿地、工校园绿地、警花园绿地、教育绿地等一大批街头游园绿地;219家沿街单位先后承担了神火大道、南京路等道路绿化的升级改造工作。三是政府给政策,吸纳社会资金进行绿化。一批开发企业先后完成了"商"字环岛改造、"310"环岛改造、文化环岛改造、樱花苑改造等绿地的完善提升工程。四是引导社会资金进行绿化建设。积极开展绿地、公园的认建、认养活动,以出让冠名权、广告发布权和经营权、给与优惠政策等方式,引导、鼓励单位、个人、企业投资建设城市绿化项目。河南神火集团出资188万元取得了原京港大道的冠名权,现改为神火大道,完善了相关设施;帝和置业有限公司投资1.5亿元对市区运河进行开发改造,建成了帝和水上公园;商丘海亚置业有限公司投资建设了海亚知春苑,成为商丘运河一道靓丽的风景;建业绿色家园、应天花园、上海城市花园、水木清华等33个开发小区,共栽植各类乔灌木136万余株，营造了高档精品绿化小区。

 

 

　　近年来,我市绿化面积逐年加大,公园、街头绿地不断增加,绿化建设管理的任务量越来越大。一是积极推进绿化体制改革,将园林绿化管护推向市场。我们按照"建管分离、管养分离、作业放开、包死经费"的工作思路,率先在全省将市管道路、绿地管护全面推向市场,在管理中实行百分考核制,使管护水平与经济效益直接挂钩,采取定期检查和不定期抽查的方法,加强绩效考核。通过将园林绿化管护工作推向市场,只给养护经费,减少人员工资负担,每年节约资金约1000万元用于绿化建设。二是加强绿化项目建设监管,确保工程质量。我们于2007年6月成立了商丘市园林绿化工程质量监督站,负责全市园林绿化工程质量的监督管理工作,规定所有的绿化工程一律实行质量监督。将城市绿化工程监理全面推向市场,关键程序实行旁站监理,主要从号苗、选苗、运苗和验苗四个方面把好工程质量关,提高了苗木成活率。三是实施园林绿化精细化管理。为加强城市精细化管理,我们成立了城市精细化管理领导组,分管副市长任组长,分管副秘书长任办公室主任。把园林绿化作为城市精细化管理的重点来抓,不仅绿化管理水平有了明显提高,也带动了市容环卫、市政设施等方面的管理,有力地推进了城市功能的完善和人居环境的改善。

 

　　各位领导、各位专家,虽然我市的城市园林绿化工作取得了一定成绩,但与先进城市相比,与兄弟城市相比,还存在一定差距,需要各位领导和专家提出宝贵意见和建议。我们将以此次会议为契机,进一步加大园林城市创建力度,力争使商丘市早日步入国家园林城市行列。