——住房和城乡建设部副部长仇保兴在第七届中国（济南）国际园林花卉博览会“生态·文化·发展”高层论坛的讲话

　　（2009年9月22日）

    编者按：住房和城乡建设部仇保兴副部长9月22日下午参加第七届中国（济南）国际园林花卉博览会高层论坛，并就如何识别和改正城市园林绿化中出现的错误提出了提出五大建议和要求。

图为仇保兴副部长在第七届园博会高层论坛上（图片来源：中国风景园林网）

　　今天在座的各位都是来自一线的园林绿化工作者，深知园林绿化作为城市唯一具有生命力的基础设施，也是最重要的民心工程之一，在城市建设中所处的基础性地位。自1992年我部开展园林城市创建以来，园林城市创建已发展成为各级城市政府切实改善人居环境、优化投资环境、提高城市综合防灾能力、提升城市综合吸引力的一个有力抓手，也是我们推动城市园林绿化建设由只重绿量增长的粗放模式向质量兼顾的生态模式转化，促进城市可持续发展的一个得力举措，是新时期城市建设与发展的内在要求，也是建设城市生态文明的一个有效载体。但是，当前我国的园林城市建设过程中出现了一些盲区和错误的做法。如何识别这些盲区和错误，以及如何有效应对、如何及时纠正，是城市园林绿化工作中迫切需要解决的问题。

　　一、园林城市建设中存在的盲区

　　1. 盲目砍伐行道树来拓宽道路。不少城市的行道树都非常矮小，短时间内难以发挥行道树应有的作用。行道树主要有五种功能：遮荫、吸尘降噪、吸污、美化环境、降低热岛效应。最为重要的是，树冠大的行道树可以为人行道和自行车道提供极好的庇荫，非常有利于市民和游人步行、骑自行车等绿色出行。但是，有的城市对此考虑不周，在拓宽道路时随意砍伐行道树，不仅破坏了前人留下的生态资源，还造成了绿色交通出行率下降、污染加剧、城市热岛效应上升等。实际上，城市建设与发展过程中应当尽量把行道树保留下来，如果确需拓宽道路，应采取在马路中间保留原有行道树作为分车带等措施来避免砍伐或移植对绿化造成破坏，这样一来还可以造就绿树成荫的道路美景。

　　2.盲目置换城市中心区的公园绿地，导致城市热岛效应加剧。这种情况在许多城市都有发生。据观测，有的城市夏天最热的时候，由于中心城区绿地的减少，热岛效应大幅增加，温度最高的地段甚至高出城市郊区平均温度8°C以上，导致空调耗电量大增。可见，城市中心区的绿地在降低热岛效应上的作用要比城市外围的绿地大得多，其综合功能也是城市外围绿地所无法取代的。自2007年以来，我部先后批准命名了北京颐和园等46个国家重点公园，就是为了更好地保护这些城市公园。我们给“国家重点公园”授牌，就是要提醒大家这些公园是不能随便挪位置的，并让全社会予以监督，让全体市民就近享受这些中心绿地。尤为重要的是在人口稠密的城中心，公共绿地是无法替代的避灾场所。我国三分之二的大城市都处在地震活动较频繁的地带，从这一角度看，必须要无条件永久保留这些中心绿地。但正因为城市中心地价高昂，特别要警惕的是开发商以郊区绿地来置换中心公园的绿地来搞开发。

　　3. 盲目更换城市绿化树种和行道树。有些城市出现的“一任书记或一任市长一任树种”，等于把种树变成了种菜，十分荒唐、后果又十分可怕。有些城市历史很悠久却见不到大树，古老的城市却只能见到非常小的树，就是频繁更换树种的结果，也是无知的见证。大家想一想，如果北京市不保留毛白杨，南京市不保留悬铃木，这两个城市的园林绿化还有特色吗？甚至根本谈不上绿化、美化了。因此，城市园林绿化树种作为城市的地方特色标记之一，需要根据当地的自然环境、气候条件等慎重选择，不可随意更换，否则会造成巨大的经济浪费、遭受后人的耻笑甚至大自然的报复。

　　4. 盲目移植所谓的名贵树种，在园林绿化中实行“去本地化”。前段时间，因受某些热门影视作品的影响，曾有不少城市领导盲目推崇椰子树和榕树，不切实际的大量引种，以营造所谓的“南国风光”，结果因气候不适、管理不善等因素导致大量死亡，而且造成原有的生长了几十年、有着高大树冠的本地树种消失，损失巨大且难以弥补。这种盲目拷贝南方城市景色的做法，不仅破坏了城市自身的绿化特色，也使园林绿化所创造的社会、经济和生态三方面的效益受到破坏。

　　5. 盲目地密植单一树种。因缺乏专业性行业管理，有些城市将园林绿化简单等同于植树造林，公园绿地建设时盲目追求数量，像种毛竹一样种植乔木，导致道路两旁密密麻麻的都是单一树种，既不能体现园林文化艺术内涵，还影响树木的正常生长发育而大批死亡，造成极大的经济浪费和景观破坏。

　　6. 忽视立体绿化。随着城市化进程的快速推进，城市人均土地资源越来越紧缺，大力发展立体绿化是节约型园林绿化建设的必由之路，也是园林城市评价标准内容之一。立体绿化不仅能够丰富城市园林景观层次，还能大大减少热岛效应，尤其在夏天能极大地降低建筑空调的电力消耗，是一种非常值得提倡的、也是城市园林绿化建设中必须要认真加以推广的绿化方式。

　　7. 重建设轻养护。总结各地城市园林绿化的经验，园林绿化必须是“三分栽种七分管养”，这就决定了城市园林绿化必须实行严格的树木保护和砍伐审批管理。特别是城市绿地系统规划和城市绿线管理，是城市园林绿化的纲领，必须放在首要位置。有些城市忽视了绿地系统规划的法律强制性；有些城市根本没有按要求划定绿线，规划绿地指标无法落到实地；有些城市园林绿化执法不力，对移植或砍伐园林树木不实施严格审批，审批人员不到现场察看调查，砍伐时也不去监督，结果导致大量不应该砍的树被砍伐。在国外，砍伐园林树木的审批管理非常严格，不仅要经过层层审核与批准，而且获准后的砍伐只允许专业绿化部门来执行。同时，砍伐费十分高昂。比如在欧洲，砍伐胳膊粗的一棵树（直径不到10公分）就要支付200多欧元的砍伐费。故此，我们的一些驻外使馆如波恩市原我国驻德使馆，在建设时因不得不避开自己大院中的园林绿化树木，而使使馆的建筑主体变得弯弯绕绕的。其实，普通老百姓都深知严格保护多年生长得来的高大乔木的重要和必要，相反，在一些领导干部眼里，名木古树和高大乔木并不重要，保护树木的意识非常淡漠。

　　8. 盲目地随意修剪树冠。某城市河道两边生长多年的柳树一夜之间全部被“砍头”。大家都知道，即使是再生能力很强的柳树，一旦被“砍头”，重新长成树冠最少也得3到5年。经调查发现，该城市的园林树木砍伐由多个部门管理，每个部门都有权审批，这是完全不应该的。

　　以上这些典型的盲区和错误做法，大家一定要认真总结，要汲取教训；特别是园林绿化主管部门要坚决拒绝这些错误做法，并及时向上级领导或主管部门反映。

　　二、如何防止和纠正这些错误的趋向

　　那么如何积极应对、如何有效防止这样的错误？又怎样从制度和机制上予以保障科学发展观在城市园林绿化过程中落实呢？

　　1. 既要加强法制建设，又要强化城市园林绿化组织管理机构建设，保障园林绿化管理机构的稳定和行业管理的专业到位

　　1992年颁布实施的《城市绿化条例》中没有明确的罚则，已不适应城市园林绿化建设与发展需要。我们将尽快组织修订《城市绿化条例》、制定出台《城市公园绿地管理办法》等，并完善绿色图章制度，严格绿线管制，不断健全法制管理，加大惩处力度，使城市政府不敢随意变更绿地、商家不敢占用绿地、单位或个人砍不起树，切实保护现有的园林绿化成果。

　　同时，要稳定城市园林绿化组织管理机构，强化园林绿化管理职能，加强从规划设计、施工建设到养护管理全过程的专业化管理与指导服务，切实改变城市绿地植物层次结构单薄、植物品种单一、景观单调、缺乏文化和艺术内涵等不良现状，杜绝在公园里按造林模式打方格种树、截头修剪行道树、河道治理时如水利工程般建硬质驳岸等。城市绿化必须彰显城市绿化的园林特色，并实现城市绿地保护生物多样性、科普教育、陶冶情操、防灾避险等综合功能。

　　2. 既要扩大城市园林绿化面积，又要在保护的基础上有效增加城市中心区的绿地面积，并大力推广立体绿化

　　在城市绿化过程中，既要扩大整个城市的绿化面积，又要保留并拓展城市中心绿地，积极发展立体绿化。许多人只认识到房地产的高价值，以为将城市中心绿地置换到郊区，增加城市中心建设面积对城市发展有好处，实则不然！城市中心绿地在减少热岛效应、改善人居环境、美化城市等方面的作用是不可取代的。即使只从房产价值来核算，上面的认识也是错误的。以美国纽约曼哈顿的中心公园为例，有专家通过计算机模拟测算，结果表明，如果把这片绿地全部开发成房产，整个周边地区的房产价值反而要大幅下降。正是因为中心公园这片绿地的存在，大大提升了周边地区的环境质量、景观效果和生活品质，使得房产价值大幅上升，所以说城市园林绿地的价值决不能用短期的眼光来核算。

　　3.既要认真编制和落实绿地系统规划，又要调动基层积极性，大力推进从下而上的园林单位创建

　　通过城市规划，特别是绿地系统规划，统筹公园、湿地、河湖滨绿地、避灾场所、公共空间等等绿地单元，连点成线、成片，有利于城市局部小气候环境改善和野生动物迁徙，是城市生态建设最主要的载体。同时，要采取积极有效措施，切实保护原有的小型湖泊、河沟、绿地、树林、公园等。产权所属单位如确实要对原有成片林地开发建设，必须经过严格审批，因为这些林地长了几十年，是无可取代的。所有基层社区，包括行政单位、企业、居民小区、商店、学校等等都要“见缝插绿”，推行立体绿化，广置花木盆景。广泛参与“园林单位”创建工作，“从下而上”地搞好园林城市创建深化工作。

　　4. 既要“见缝插绿”，又要严格“树木更新”与“移栽”的审批管理

　　《城市绿化条例》第21条规定：“任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。砍伐城市树木，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施”。审批工作人员一定要到现场察看，如果确需移栽或砍伐，必须要有园林绿化主管部门工作人员现场监督，同时要提前十五天公开告示所有相关单位和周边居民。《城市绿线管理办法》第10条规定：“城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设”。第11条规定：“城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设”。《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》等相关法规对城市绿地保护作出了严格规定，目的在于为子子孙孙留下城市中宝贵的绿地空间。

　　5. 既要弘扬传统园林文化，提高造园艺术，又要结合防洪、避灾、旅游、生态、节能减排等来统筹城市绿地建设

　　巴西的库里蒂巴市原来经常发生洪灾，自从一个学规划专业的市长上任后，变原来修高堤坝抗洪防灾的理念为拆除高坝、恢复原来河道两边的绿地和湿地，使通过城市的河流截面面积大大提高，从而降低了通过城市的洪水水位，这个城市因此摆脱了洪水的困扰。不仅如此，河道两边还成了非常漂亮的园林和休闲去处，可谓是一举两得。而我国许多城市园林绿地功能单一，防洪不能兼做公园，公园没有防洪功能。实际上一些城市一般每年只有一到两次洪水，洪水来时漫过河道两边绿地的时间也只有一、二天甚至几个小时，退洪后还相当于为这些公园天然地施了一次肥，所以完全可以做到防洪与绿化互不干扰，甚至相得益彰。

　　6. 既要持续增加绿地面积，又要紧密结合城市基础设施“就形绿化”

　　温家宝总理曾明确指出，园林绿地是城市中唯一有生命的基础设施。它们与其它城市基础设施之间就如牙床与牙齿之间的关系，应该是相互衬托，相互补充的。在这方面，新加坡这个美丽国家的园林绿化做法值得借鉴。新加坡街头树木的树冠都特别大，即使是十个车道的道路，两边的树冠也能够相互交叉闭合，使得夏天地面的温度大大降低，不仅行人得益，而且柏油道路寿命大大延长。同时，新加坡的高架桥中间都留有一到两米的缝隙，这是当年李光耀先生特别提议的。这样做的目的是使阳光能够透过高架桥中的缝隙照射到地面，保障高架道路下小型绿地公园草木的健康生长。尤为可贵的是，该市所有的水泥构件都披上了爬藤花草等，使这些冷冰冰的基础设施变得充满生机与活力了。城市园林绿化要特别借鉴新加坡的经验，注重细节，尽可能地为广大人民群众提供更多更好的城市园林绿地空间。国家园林城市、国家重点公园的评选标准都要求园林绿化要因地制宜，要发扬我国传统园林文化，合理配植树木花草，并通过造园手法赋予亭台楼阁、小桥流水、假山叠石以诗情画意，达到虽由人作，宛若天成的意境。中国传统园林师法自然，建筑与园林浑然一体，它的妙处及所体现的东方文化的生态理念，是世界上任何其他园林艺术所不及的。我们应该珍惜这份宝贵遗产并发扬光大，与城市的其他基础设施进行合理对接与配合，硬质的、无生命的基础设施披绿装添五彩，让园林绿化这个有生命的基础设施在城市的每个角落都能发挥美容师、节能器和环保卫士的作用。

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