坚持科学发展  实施精品战略

努力实现首都绿化美化建设的新跨越

——在首都绿化美化总结表彰暨动员大会上的报告 

　　各位领导、同志们：

　　下面，我受北京市人民政府和首都绿化委员会委托，总结2009年首都绿化美化建设情况，安排部署2010年的工作任务。

　　一、2009年首都绿化美化建设情况回顾

　　2009年是庆祝新中国60周年华诞的喜庆之年，也是北京积极应对国际金融危机，全力"保增长、保民生、保稳定"的重要一年。一年来，在市委、市政府和首都绿化委员会的正确领导下，首都广大干部群众以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕建设"人文北京、科技北京、绿色北京"，求真务实，攻坚克难，高标准、高质量完成了市委、市政府交办的为民办实事工程、各项折子工程和首都绿化委员会第28次全会部署的各项工作任务。全市新增绿化面积9458公顷，栽植各类苗木2500万株，森林覆盖率达到36.7%，林木绿化率达到52.6%，城市绿化覆盖率达到44.4%，人均绿地面积达到49.5平方米，人均公园绿地面积达到14.5平方米。

　　（一）坚持一流标准，圆满完成了建国60周年大庆的绿化美化服务保障任务。一是国庆景观布置出色完成。在"一区"、"一线"、"一轴"、"一中心"和城市重要景观节点、主要联络线，共建设立体花坛260多处，栽摆鲜花4000余万株（盆）。全力参与长安街大修和环境整治工程，建设和改造绿地4万多平方米。二是国庆服务保障安全圆满。围绕国庆阅兵、国庆游行、国庆联欢晚会和国庆游园、国庆环境整治工作，制定了周密的保障方案，圆满完成了各项景观环境服务保障任务。十一期间全市各级、各类公园共接待游人1308万人次，首都森林公安圆满完成国庆庆典7项重大安保勤务。三是国庆献礼活动盛况空前。在各省市区积极参与和市有关部门、各区县的共同努力下，北京成功举办了一届"高水平、有特点"的中国花卉博览会（顺义展区），向共和国60华诞献上了一份精彩纷呈的厚礼。四是国庆绿化环境全面提升。全市完成城市绿地建设724.84公顷，涌现出一批精品公园绿地，市属公园改造公园绿地20余万平方米。全市完成100条道路绿化、300个老旧小区绿化改造；建设绿荫停车场12处，实施屋顶绿化10万平方米。新建的19处郊野公园全部向社会免费开放，14处在建的郊野公园已完成主体绿化工程，将于今年五一免费向市民开放。第二道绿化隔离地区完成绿化面积2667公顷，栽植苗木320万株。大望京公园主体任务基本完成，北坞郊野公园已完成规划设计。11个新城万亩滨河森林公园全部完成规划方案审批，其中通州等4处正式启动。郊区新增造林绿化面积8733公顷，栽植各类苗木2335万株。"三北"防护林建设、太行山绿化和京津风沙源治理工程全面展开，重点绿色通道实现绿化136公里1667公顷，废弃矿山生态修复工程扎实推进。新农村绿化完成1700个村，绿化面积1394.9万平方米；"城乡手拉手、共建新农村"和"创绿色家园、建富裕新村"等创建活动取得明显成效，有47个中央单位、201个市属单位、597个区属单位和56个驻京部队与748个村结成对子，提供新农村绿化扶持资金1416万元。启动实施了京冀生态水源保护林建设合作项目5333.3公顷，共栽植各类苗木800余万株。

　　（二）坚持全民参与，进一步推动了首都义务植树活动的深入开展。一是各级领导带头参加首都义务植树活动。2009年4月5日，胡锦涛等党和国家领导人带头参加了首都义务植树劳动，极大鼓舞了首都广大干部群众"绿化首都，美化家园"的热情，掀起了绿化美化建设的新高潮。全国人大领导，全国政协领导，中央军委、四总部首长以及驻京解放军武警部队各大单位的100多位将军，中直机关、中央国家机关的100多位部长，市级四套班子的领导也在植树日前后深入各区县带头参加首都义务植树劳动。首都绿化委员会各成员单位充分发挥各自的行业优势，为首都绿化美化建设做出了新的贡献。全市共组织330万人参加了义务植树劳动，植树440万株，抚育幼树900万株。二是义务植树尽责形式不断创新。各级工会、共青团、妇联组织和市教委等系统开展了多种形式的主题植树活动，极大地调动了社会各界绿化家园、美化首都的热情。全市共认建认养绿地面积363公顷，认养树木2.6万株。创建园林小城镇10个、首都绿色村庄80个，创建首都绿化美化花园式单位153个、花园式街道办事处3个、花园式社区30个。三是有关系统绿化美化工作深入推进。铁路部门在四大干线两侧及北京南站种植乔木16.3万株；市路政部门完成35个绿化项目，绿化长度334公里；市水务部门在水库、河道、堤岸沿线新植乔木6万余株、补植地被15万平方米；京煤集团大力开展山区义务植树活动，共栽植抚育树木28万株；首农集团投资1000万元，对所属林地加强了抚育管理；首发集团公司建立完善高速公路绿化养护月历，确保高速公路绿色走廊的景观效果；地铁公司在所属车站、单位庭院绿化22万平方米。

　　（三）坚持生态优先，着力增强了首都森林资源安全保障能力。一是森林火灾综合防控能力明显增强。狠抓森林防火体制机制和基础设施建设，全市了望监测范围达到60%，视频监测覆盖率达到43%，通讯覆盖率达到70%，全年森林火情下降41%，实现了大庆之年无重大森林火灾发生、无人员伤亡的目标。二是林木有害生物得到有效控制。全市林木有害生物防治率达到99.4%，全面完成了国家林业局下达给我市的"四率"指标和美国白蛾防控任务。大力推广林木病虫害无公害技术，全市实施飞防1798架次，释放周氏啮小蜂30.2亿头、赤眼蜂5亿头，施用美国白蛾病毒0.67万公顷（次），确保了森林资源安全。三是森林资源保护管理全面加强。征占用林地和林木采伐管理不断规范，通过优化重点工程方案审核，全市减少占用林地84.16公顷，减少移伐林木3.9万株，有效保护了林地资源。加强了对全市野生动物保护禁猎和经营利用情况的专项执法检查，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱垦滥占、乱挖滥采等违法行为，全市共受理查处各类案件640余起。深入推进全市园林绿化资源、植物种质资源、湿地资源调查和森林资源价值评估等工作，湿地、古树名木保护、风景名胜区和自然保护区建设全面加强。

　　（四）坚持提质增效，不断推动了全市绿色产业再上新台阶。围绕推进产业结构调整，推动绿色产业加快实现从数量规模型向质量效益型、一般大路型向精品特色型、粗放管理型向集约经营型转变。全市果品产量达到9.78亿公斤，同比增长7%，30万户果农户均果品收入首次突破万元。花卉种苗蜂产业发展迅速，花卉种植面积达到4467公顷，产值12亿元；全市重点工程苗木良种使用率达到97%；全市蜂蜜总产量达到527万公斤，蜂产品加工产值8亿元。森林旅游和林下经济蓬勃发展，全年森林公园旅游人数达2000万人次；发展林下经济2000公顷，累计达到1.06万公顷，带动农民就业6万户、24万人，为郊区农民年增收10亿元。

　　（五）坚持固本强基，着力夯实了首都绿化基础管理工作。法制规划体系不断完善，编制完成《北京市绿地系统规划》，划定了第一批城市绿线；《北京市绿化条例》已经市人大审议通过，于2010年3月1日起正式实行。体制机制改革取得重大突破，以政府机构改革为契机，全面完成了全市绿化管理体制改革，乡镇、街道地区绿化委员会组建完成；集体林权制度改革全面启动，22个试点乡镇的林改工作有序推进，进一步完善了山区生态林管护机制。林业碳汇行动扎实推进，认真实施八达岭个人捐资碳汇造林示范项目和中石油房山碳汇造林项目，引导企业和社会公众积极参与碳补偿。科技服务与交流合作成效明显，全年共组织实施国家级和市级科技项目30项，培训林农、果农、花农、蜂农等10万人次，中韩、中日、中德等国际合作项目稳步推进。

　　2009年，首都绿化美化建设取得了新的成绩、提升了新的水平，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是中直机关、中央国家机关、驻京解放军和武警部队大力支持和帮助的结果，是市委、市政府和首都绿化委员会坚强领导的结果，也是全市人民和绿化战线上广大干部职工辛勤努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府和首都绿化委员会，向社会各界所有关心、支持和参与首都绿化美化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到，首都绿化美化建设还面临着一些突出的矛盾和问题。一是城市中心区绿地总量不足、布局不合理、发展不平衡，服务半径不够到位，规划建绿需要进一步落实；二是森林资源质量不高，功能相对低下，结构还不尽合理，首都绿化建设整体水平需要进一步提升；三是林木绿地资源管理还不到位，城市园林绿化执法工作相对滞后，基础管理存在薄弱环节，体制机制和管理服务需要进一步创新。

　　二、2010年首都绿化美化工作安排意见

　　2010年是北京继承筹办奥运和国庆庆典宝贵财富，收官"十一五"、谋划"十二五"发展蓝图的重要一年。绿化美化建设作为社会重要的公益事业、城市唯一有生命的基础设施，是推进生态文明的重要载体、建设绿色北京的重要基础、构建宜居城市的重要支撑、促进兴绿富民的重要产业，在首都迈向世界城市新目标，全面建设"人文北京、科技北京、绿色北京"的进程中，承担着优化环境、推动发展、服务民生、促进和谐的重要责任和光荣使命。

　　2010年工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照"大背景站位、大视野谋划、大生态统筹、大服务尽责、大格局推动"的总要求，坚持"城乡统筹、科学发展、以人为本、共建共享"，立足"世界眼光、国际标准、国内一流、首都特色"，加快推进高标准生态体系、高效益产业体系、高水平安全体系、高品位文化体系和高效率服务体系建设，努力形成与世界城市和"人文北京、科技北京、绿色北京"建设相适应的人与自然和谐发展、城乡一体统筹推进、全民参与共建共享、管理服务优质高效的发展格局，以一流标准、一流工作、一流业绩实现更高水平科学发展。

　　2010年工作的目标是：全年计划新建城市绿地2450公顷，人工造林1.07万公顷，植树2200万株。全市森林覆盖率达到37%，林木绿化率达到53%，城市绿化覆盖率达到45%，人均绿地面积达到50平方米，人均公园绿地面积达到15平方米，全面实现"十一五"规划目标。

　　主要任务是：

　　（一）提升景观环境，打造绿色空间。按照"公园下乡、森林进城、科学发展、共建共享"的思路，加快城市大型公园绿地建设，新建城市休闲公园绿地6处350公顷，完成大兴三海子郊野公园一期工程建设152.4公顷，启动永定河生态走廊绿化美化建设工程，全力提升城市绿量；加快推进11个新城滨河森林公园建设，完成绿化面积2000公顷；启动"一镇一园"建设试点，构建城乡一体、功能互补、景观优美、特色突出的公园绿地体系。实施城市绿量调整工程，在6个城区实施"两线、四点、十种、万株"彩叶植物示范工程，打造大都市彩色景观。完成道路绿化和新建居住区绿化100公顷，改造和提高100个老旧小区的绿化水平，推进停车场绿化和屋顶绿化，有效缓解城市热岛效应。继续实施城市绿化隔离地区"郊野公园环"建设，全年新建郊野公园10处，绿化667公顷；在第二道绿化隔离地区规划范围内完成绿化2400公顷。加快郊区生态建设，完成三北防护林建设工程667公顷，太行山绿化补植补造1333公顷，京津风沙源治理1.04万公顷；完成京山铁路二期、京承高速三期两条重点通道绿化70公里933公顷，推进104国道、延琉路、长周路等公路、河道绿化建设400公里，打造绿色景观大道；完成荒山人工造林5000公顷、废弃矿山生态修复2000公顷；启动山区低效林改造工程6667公顷，中幼林抚育2万公顷，增强碳汇能力，培育多功能健康森林。加快新农村绿化美化建设步伐，重点对1400个村实施绿化改造，完成绿化面积1050万平方米。继续推进京冀生态建设合作项目，在河北省张家口、承德两市建设京冀生态水源保护林4000公顷。

　　（二）提升防护能力，确保生态安全。加强以"林业生态用水"为主的基础设施建设，水、电、路统筹规划，山、林、地集约开发。强化森林火灾防控能力建设，着力完善预警监测、林火阻隔、应急通讯和指挥扑救体系，全市了望监测范围达到65%，视频监测覆盖率达到50%，通讯覆盖率达到80%。做好以美国白蛾为重点的危险性林木有害生物防控工作，加强无公害生物防治技术的研究和推广应用，全年实行飞防1200架次，释放周氏啮小蜂25亿头；完善与首都周边地区的联防联治机制，确保不发生林木有害生物灾情。全面加强野生动植物保护、古树名木、湿地、风景名胜区和自然保护区管理，加强林权林地管理和对城市绿地的科学管护，严厉打击侵占、毁坏林木绿地的违法行为，严格依法治绿。

　　（三）提升质量效益，促进兴绿富民。加快发展果品产业，加强与国内外知名企业联姻，打造特色林产品品牌。推广有机化栽培实施面积1333公顷，推广优新品种100个，实施百镇千村果品亩收入万元工程，开展"百万市民观光采摘游"特色旅游文化工程，为广大市民提供更多观光采摘、休闲游览的场所。加快发展花卉产业，加强花博会场馆的展后利用，建设名优生产示范基地4个、引进名优花卉优良品种10个，积极引进新型业态市场，满足不同消费者的需求。发展林下经济2000公顷，推进森林旅游和种苗、蜂业发展，为农民就业增收搭建更宽广的舞台。

　　（四）提升服务功能，弘扬生态文化。深入挖掘文化内涵，积极探索生态文化与绿色产业发展相结合的有效途径，策划包装中国园林博物馆等重大园林文化创意项目，积极推进丰台区2013年中国国际园林博览会的筹备工作，高水平参展西安世界园艺博览会和第二届中国绿化博览会，打造具有国际影响力的大都市精品园林文化品牌。健全完善管理制度，按照"生态建园、文化兴园、科技强园、服务立园"的思路，编制完成全市公园事业发展规划；针对群众反映强烈的突出问题，在公园免费开放、经营管理、投入保障、标准规范等方面，深入进行调查研究，制定政策措施，全力推动首都公园管理服务优化升级。

　　（五）提升发展活力，加快推进林改。按照"明晰产权、确立主体、放活经营、促进发展、强化管理、保障收益"的要求，全面铺开集体林权制度改革工作，力争在2011年底前基本完成主体改革任务。完善山区公益林生态效益促进发展机制，抓紧出台具体实施办法，确保政策落实。不断深化配套措施改革，健全林业产业扶持政策，以及林权证和集体林业经营权抵押贷款、林业贷款贴息、森林保险试点等金融支撑制度，不断拓宽林业融资渠道；完善林地承包合同管理、林权登记发证、林木采伐限额管理和集体林权流转交易等制度；加快构建新型林业社会化服务体系，大力发展林业合作组织和各类专业协会，不断增强林业发展活力。

　　（六）提升管理水平，着力夯实基础。全面落实《北京市绿地系统规划》，加快推进绿线划定、绿地确权和钉桩绿地建档立卡等工作。把2010年作为《北京市绿化条例》的宣传贯彻年，全力抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实工作。在理顺区县园林绿化工作管理体制的基础上，进一步创新城市园林绿化行政执法机制，完成全市基层林业站改革任务，强化乡镇、街道绿化委员会及其办公室机构建设，不断健全以管理、执法、服务为主的绿化工作运行机制。强化对首都绿化美化重大课题的调查研究，高质量编制好全市园林绿化"十二五"发展规划。大力加强信息化建设，推广应用网格化管理信息系统，努力推动办公自动化、管理信息化、服务便捷化。大力推进节约型园林建设，全年新增中水浇灌绿地面积200公顷，推广节水灌溉设施绿地面积450公顷；出台有关扶持政策，鼓励社会力量积极参与园林绿化废弃物资源化利用；结合推进森林健康经营，建立郊区林业生物质资源收集储运体系。加强标准化体系建设，重点完成20项市级地方标准的制定工作。进一步扩大国际交流与合作，积极引进和推广国内外先进的绿化工作管理经验。

　　（七）创新尽责形式，推动社会绿化。不断创新宣传形式，拓展宣传途径，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态消费观和"植绿、护绿、爱绿"的生态文明新风尚，动员各方面力量积极投身首都绿化美化建设。继续开展"创绿色家园、建富裕新村"和"城乡手拉手、共建新农村"等群众性创建活动，全年创建首都绿化美化花园式单位50个、花园式社区30个、园林小城镇5个、首都绿色村庄50个。组织首都社会各界积极投身绿化美化建设，充分发挥驻京解放军、武警部队的突击队作用，积极参与首都绿化重点工程建设；组织协调各级工会、共青团和妇联等社会力量，采取认建认养林木绿地、植纪念树、造纪念林等多种形式身边增绿，全年完成义务植树400万株，抚育树木900万株。组织相关部门开展好首都公路、铁路、矿山、河道的绿化美化。全面启动林业碳汇行动计划，制定并实施义务植树登记、考核、验收等相关管理办法，不断提高尽责率和参与面。

　　同志们，今年是"十一五"规划的最后一年，也是推进"人文北京、科技北京、绿色北京"建设的重要之年，做好今年的工作，对于首都绿化美化建设站在新起点、谋划新发展，具有重要意义。各级政府和绿化委员会要以高度的责任感和使命感，按照市委、市政府和首都绿化委员会的部署，精心组织，周密安排，改革创新，拼搏进取，为建设世界城市，构建繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区作出新的更大的贡献。

　　谢谢大家！