广州以建设国家中心城市为总目标

努力打造国际商贸中心和文化中心

　　●广州建设国家中心城市的一个重要前提，就是要明确广州的鲜明特色是什么，长处在哪里，最有竞争力、最具活力的是什么，广州拿什么代表国家去参与国际竞争。当前，广州最具特色、最有可能打造出来的应该是国际商贸中心和文化中心

　　●广州的商贸经济繁荣与广州的商贸文化发达有着深刻的内在联系，两者互为表里、互相促进，文化因经济繁荣而发展，经济因文化支撑而发达。广州打造国际商贸中心和文化中心，既是基于历史基因的延续，也是基于现实条件的选择

　　●进一步完善城市功能区规划，将12个区（县级市）分为两大类，老城区要着眼于提升中心城市功能，新城区要着力建设以现代化产业、生态、宜居为特征的新城区

　　●深入贯彻汪洋同志关于“迎接亚运会、创造新生活”的要求，认真学习新加坡先进经验，加强和改进城市管理和社区服务，大力营造适宜居住、适宜生活、适宜创业、适宜发展的城市环境

　　17日，广州市贯彻落实科学发展观实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》工作会议隆重召开，传达学习省委、省政府《广东省实践科学发展观重点行动纲要》落实情况汇报会和珠江三角洲地区贯彻落实《规划纲要》工作会议精神，总结广州市贯彻落实《规划纲要》和市委、市政府《关于推动广州科学发展 建设全省“首善之区”的决定》工作情况，研究部署今年实施《规划纲要》各项工作。广东省委常委、广州市委书记张广宁主持会议并作总结讲话，广东副省长、广州市委副书记、市长万庆良作具体部署。张广宁强调，各级各部门要认真贯彻省委、省政府关于“四年大发展，十年大跨越”的总体要求，切实增强贯彻落实《规划纲要》的责任感和紧迫感，把《规划纲要》作为深入贯彻落实科学发展观的总抓手，坚持科学发展、先行先试，以加快建设国家中心城市为总目标，努力把广州打造成为国际商贸中心和文化中心，争当全省贯彻落实《规划纲要》的排头兵。广州市委常委、常务副市长邬毅敏报告了全市贯彻落实《决定》和《规划纲要》的情况，并就今年实施《规划纲要》各项工作和《广州市实施〈规划纲要〉“四年大发展”工作方案》作说明。各区、县级市就贯彻实施《规划纲要》和《决定》的情况作了发言。

　　广州市人大常委会主任张桂芳、市政协主席林元和，市领导苏志佳、方旋、凌伟宪、孔少琼、苏泽群、王晓玲、陈国、曹鉴燎、向东生、王东，各区、县级市委书记、区（市）长，市有关单位主要负责同志等出席会议。

　　广州要以加快建设国家中心城市为总目标，努力打造成为国际商贸中心和文化中心，争当全省贯彻落实《规划纲要》的排头兵

　　会上，张广宁指出，两年来全市认真贯彻落实《规划纲要》和《决定》，工作组织领导到位、战略研究深入、工作重点突出、工作责任明晰、检查督办有力，推动广州经济社会发展各项工作取得新成绩，特别是积极应对国际金融危机冲击，大力推进“三促进一保持”，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会实现平稳较快发展。实践证明，科学发展观是指导广州经济社会又好又快发展的重要法宝，《规划纲要》是广州贯彻落实科学发展观的纲领性指导文件。全市一定要按照省的部署要求，继续坚定不移地贯彻实施好《规划纲要》，努力取得新的更大成绩。张广宁分析了当前进一步贯彻落实《规划纲要》和《决定》面临的形势。他指出，近一年多来，国际国内形势发展出现了许多新情况新变化。面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院和省委、省政府审时度势、果断决策，作出一系列重大战略决策，为我们指出了努力的方向和路径，增添了新的强大动力。当前广州筹办亚运会和亚残运会各项工作进入最关键、最紧张的冲刺攻坚阶段的时期，确保广州亚运会和亚残运会圆满成功举办的任务很重，以迎亚运为契机促进城市环境面貌根本改观，城市文明程度明显提升，民生福利水平持续改善，进而把广州真正建成广东宜居城乡的“首善之区”，使命更加光荣、任务更加艰巨。各级各部门要认真贯彻省委、省政府关于“四年大发展，十年大跨越”的总体要求，切实增强贯彻落实《规划纲要》的责任感和紧迫感，把《规划纲要》作为深入贯彻落实科学发展观的总抓手，坚持科学发展、先行先试，以加快建设国家中心城市为总目标，努力把广州打造成为国际商贸中心和文化中心，争当全省贯彻落实《规划纲要》的排头兵。

　　广州打造国际商贸中心和文化中心，既是基于历史基因的延续，也是基于现实条件的选择

　　张广宁强调，加快建设国家中心城市，必须进一步明确广州功能定位，着力打造国际商贸中心和文化中心。广州建设国家中心城市的一个重要前提，就是要明确广州的鲜明特色是什么，长处在哪里，最有竞争力、最具活力的是什么，广州拿什么代表国家去参与国际竞争。当前，广州最具特色、最有可能打造出来的应该是国际商贸中心和国际文化中心。“商贸”最能体现广州国家中心城市的个性、定位、特性。广州建设国际商贸中心，具有五方面突出独特优势：第一，有悠久的商贸业历史和文化积淀。广州是千年商都，从2000多年城市发展历史轨迹可以看出，广州这个城市因商而生、因商而发展壮大、因商而辉煌，无论在国内还是国际上，历史上广州商贸业都深具影响力。广州曾经因为对外通商而繁荣，特别是明清长期锁国，唯广州一口通外。广州在清代有著名的十三行，到1850年左右，在世界城市经济十强中名列第四，靠的主要是商贸业。第二，商贸业是广州的重要产业。广州目前是全国第三大经济体，综合经济实力很强，产业体系十分完整，但第三产业尤其突出，在国内排第二位，占GDP比重超过60％，商贸业功不可没。第三，有良好的商贸服务业发展环境。广州有独特的区位和交通枢纽优势。广州位于珠江三角洲城市群的中心，也是华南地区的经济中心和区域中心，已高标准建设了空港、海港、铁路枢纽、信息港以及国际性会展中心。“广交会”号称中国第一展，在中国外经贸发展中地位举足轻重，在世界上很有影响力。加上地处开放前沿，毗邻港澳，广州的营商环境成熟度在全国位于前列。福布斯2009年发布的中国大陆最佳商业城市排行榜，广州排在第二位，仅次于上海。第四，有发达的功能区域载体作为支撑。在新一轮加快经济发展方式转变过程中，广州优化细化区域功能，及时对区域产业进行调整，中心城区大力发展现代服务业和总部经济。新城区根据各自基础和条件，建立了一批商贸产业园区，相应发展各自的商贸优势产业，广州商贸业发展潜力巨大。第五，广州有强大的珠三角制造业和城市群作为依托。珠三角制造业发达，这为广州打造国际商贸中心提供了重要依托。特别是广东省委、省政府提出推进广佛同城化，建设广佛肇、深莞惠、珠中江经济圈，为广州利用珠三角城市分工，充分发挥比较优势，走高端发展的路子，大力发展现代商贸服务业提供了良好的契机。我们要充分发挥这些优势，努力把广州商贸这个千年品牌擦亮，凸显广州国际商贸中心的地位和作用。

　　同时，“文化”也是广州一大优势。广州是全国第一批历史文化名城，历史上，广州就是世界著名港口和商贸中心，包括百越文化、中原文化、西方文化等在内的东西方文化在这里交汇融合，形成了以商贸文化为特质的务实、包容、开放、进取的广府文化，成为岭南文化的重要组成部分，是中华文化的一支奇葩，在海内外产生了广泛而深刻的影响。有了这样深厚的文化底蕴，广州就自然成为岭南文化中心地、古代海上丝绸之路发祥地、近现代革命策源地、当代改革开放前沿地。这些都是广州最具特色的文化特质，加上当前广州科技教育文化资源丰富密集，建成了广州大剧院等一批与国家中心城市相适应的标志性文化设施，文化体制改革取得突破性进展，社会主义精神文明建设深入推进，成功举办中国第九届艺术等系列大型文化活动，再加上即将举行的第十六届亚运会和亚残运会这样的综合体育盛会，等等，使广州具备了打造国际文化中心的基础和条件。我们要深入挖掘和全面整合历史文化资源，凸现广州历史文化名城的特色，保留、传承广州传统文化的魅力。扩大对外文化交流，不断丰富和发展城市先进文化。进一步深化文化体制改革，加快文化创新，让人民群众真正成为社会主义文化的实践主体和创造主体，推动文化大发展大繁荣，努力铸造“文化广州”品牌，把广州打造成为国际文化中心。总之，广州的商贸经济繁荣与广州的商贸文化发达有着深刻的内在联系，两者互为表里、互相促进，文化因经济繁荣而发展，经济因文化支撑而发达。广州打造国际商贸中心和文化中心，既是基于历史基因的延续，也是基于现实条件的选择。

　　广州加快国家中心城市建设，必须进一步完善城市功能区规划，优化城市功能布局，加强和改进城市管理和社区服务

　　张广宁强调，加快国家中心城市建设，必须进一步完善城市功能区规划，优化城市功能布局。广州的区、县级市要根据不同区域条件划定城市功能，优化区域发展布局。老城区为一大类，在实施“中调”战略中，要着力抓好产业“退二进三”和“腾笼换鸟”，大力推进“三旧”改造，积极有序推进“双转移”，大力发展现代服务业，促进传统产业转型升级，特别是着力打造珠江新城－员村地区、琶洲地区、白云新城地区、白鹅潭地区和城市新中轴线南段地区等五大现代服务业发展功能区，加快推进临港商务区、中心城区核心产业功能提升区规划建设，做到每个区都有一个现代产业集聚区作为抓手；同时，要着力改善城区环境面貌，提高管理水平，营造宜业宜居的生活环境。新城区为一大类，具体还可以再分为两类：萝岗、番禺为副中心，南沙、花都、增城、从化为卫星城，着力建设以现代化产业、生态、宜居为特征的新城区。重点抓好广州开发区、南沙开发区、增城开发区3个国家级开发区，以及中新广州知识城、大学城一二期、南沙新城、穗港澳合作示范区、空港经济区、三大轿车生产基地、联邦快递现代物流园区、从化温泉生态旅游区建设。每个区都要制订出全面、系统的发展规划，努力成为全市经济发展的新的增长极。针对人口高度集中在老城区的问题，要进一步做好新城区的交通、环保和公共服务配套设施的规划建设，适当分流中心城区人口。抓紧编制“十二五”规划，加强主体功能区规划、土地利用总体规划和城市总体规划的有机衔接，重点抓好广州国际商贸中心、国际文化中心、区域金融中心、空港经济、海港经济、战略性新兴产业和五大功能区的规划建设。

　　张广宁强调，加快国家中心城市建设，必须加强和改进城市管理和社区服务，建设全省宜居城乡的“首善之区”。要认真贯彻中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志关于“迎接亚运会、创造新生活”的要求，大力营造适宜居住、适宜生活、适宜创业、适宜发展的城市环境。一是全面推进城乡环境综合整治，建设优美舒适的宜居城乡。全力推进空气环境、水环境、人居环境及交通环境综合整治，加快推进实施亚运城市行动计划和2010年城市环境面貌“大变”工程，确保实现“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的目标。二是认真学习新加坡先进经验，加强和改进城市管理和社区服务。城市管理、社区服务要坚持以人为本，寓服务于管理中，在管理中体现服务，充分体现人性化的理念。社区服务设施要配套完善，服务项目要全面专业，服务水平要精益求精，服务态度要周到细致，满足居民的基本需要。同时加强城市管理、社区服务的立法，抓紧就涉及社区服务中心、流动商贩管理、城市园林绿化、城市建筑外墙翻新、垃圾分类处理以及商店广告招牌设置等城市管理、社区服务领域制订法规，统一标准、规范管理，特别要严格执法，树立法律权威。广泛运用现代科技手段，把信息化引入城市管理、社区服务系统，提高监管和服务的信息化水平。近期要抓紧制订学习新加坡社区家庭服务中心做法的方案，在各区、县级市开展试点；坚持疏堵结合，按照既要提供人性化精细服务、又依法规范化严格管理的要求，加强流动商贩管理与服务，加大对乱摆卖整治力度；坚持以“城市在花园中，花园在城市中”为目标，广泛发动市民参与城市绿化美化生态化工作，多种花草和树木，把“花城”美名重新叫响。深入研究和制定对区（县级市）加强城市管理、社区服务工作的目标考核机制，进一步提高区（县级市）及街道对社区治安、社区卫生、社区服务等工作的积极性和主动性。三是切实加强精神文明建设，形成文明和谐的社会风尚。紧密结合创建全国文明城市工作，引导全市人民增强当好亚运东道主的荣誉感、使命感和责任感，自觉践行社会主义荣辱观，形成良好的道德风尚和行为习惯。深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、保平安”主题活动和市民素质提升教育系列活动，广泛开展社会志愿者服务活动。加强残疾人服务体系和保障体系建设。

　　张广宁要求，各级各部门要进一步发扬大干精神，继续把抓落实作为工作主线和重点，进一步加强组织领导，明确工作职责，加强检查指导，创新考核方式，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作、更加务实的作风，把贯彻实施《规划纲要》和《决定》的各项工作任务落到实处。

　　万庆良在讲话中对进一步贯彻落实《规划纲要》和《决定》作了部署。他强调，各级各部门要充分认识加快转变经济发展方式、加快建设国家中心城市的长期性和艰巨性，认真贯彻落实省委、省政府工作会议精神和市委、市政府在这次会议上的工作部署，牢固树立大局意识、忧患意识和责任意识，进一步转变作风，加强团结协作，创造性地开展工作，大力打造“十大体系”，努力在转变经济发展方式、强化城市功能、扩大对外开放和加强区域合作、建设宜居城乡环境、深化体制机制改革、改善民生福利等六个方面实现新突破，切实推动“四年大发展”取得实质性成效，加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力。