“打造一个没有围墙、有人居住的乡村大公园”——最近，横沙岛亮出了关于自身 “十二五规划”的美丽描述。这是上海最后一个只能靠摆渡进出的乡镇，也是一个生态良好却没有任何农业以外产业的“孤岛”。

　　面对着咫尺之外的长江隧桥，看着隔壁长兴岛热火朝天的景象，横沙岛的干部群众有过寂寞，更有过艳羡。但守着这块净土和 “生态休闲度假岛”的定位，他们没有怨天尤人，也没有坐等机遇到来，而是以自己的微薄之力积极作为：一步一步优化生态，一点一滴改善民生。也因此，横沙岛又有了独一无二的骄傲。不信，我们可以上岛去看看。

　　世外桃源里的横沙人家

　　前往横沙岛的路上，充满了对比意味：从浦西到浦东，再到长兴岛，几重阻隔，只要穿越两个隧道，而每次只需几分钟而已；站在长兴岛渡口，可以看得见横沙岛的岸线，但还是需要耐心等待渡船的到来，尽管摆渡只需要5分钟，但在人们的心理上还有不短的距离。

　　而路过了热闹的满是工地的长兴岛，再踏上寂静的满眼绿树的横沙岛，更是有点不知所措，该为横沙岛高兴，还是其他？但看到渡口不远处几艘渔船上转动的小风车时，又有了另一番感受：也许，横沙岛今后将逐步探索出属于自己的生存、发展之道。

　　下午三四点的横沙，像是到了傍晚时分，一条条道路绿树掩映，十分洁净，但却少有人行走。乡党委书记邢建良告诉我们，岛上户籍人口为3.3万，其中8000人左右常年工作、生活在岛外。别看岛上人口并不多，但长寿老人比例却很高，目前就有8位百岁以上的老人，比例接近万分之三，比联合国世界级长寿地区百岁老人比例多了3倍，是目前上海地区百岁老人比例最高的地方。

　　乡长邱水华带我们走了岛上的南北主干道，名为丰乐路，路两侧林立着几十年树龄的老柳树，枝条飘扬，提醒我们确实来到了乡村。树的外侧，还有很宽的绿地，有花有草有树。这样的风景，绵延了好几公里。据介绍，原本，路的两旁都是乱七八糟的小屋小店，不仅局促，环境也很糟糕。之后，乡里全面开展道路整治，将50多家建材店铺搬到了集中建的一座建材市场里，而在原来的地方开始种草坪、种树、种花。其中，关于老柳树的去留，还展开了一番讨论，最后决定好好保留这些乡土树种。

　　这几年，岛上一直在推进 “绿化工程”。迄今为止，岛上4万亩可耕地面积，其中常年被绿树覆盖的就达到2.3万亩，超过了50%。这当中，还不包括道路、河道等绿化。

　　在丰乐路旁开阔的绿地外侧，则是一户户农家。通往这些农宅的，都是一条条白色路面。据了解，乡里最近几年新建了300公里乡村道路，硬化道路通到了90%以上的农民家门口。现在，到了雨天，当地农民也不用穿雨鞋了。

　　一座两层小楼前，一位老阿婆正在拿着拖把打扫门廊。原来，这是新村村一组70多岁的俞国良老人家。宅基地是宽敞平整的水泥地，一角整齐晒着刚收获的黄豆，其他地方则干干净净。水泥地前面，是小小的花园，种了凤仙花和其他不知名的花草。而屋后，还有一片整齐的菜地。楼东面，则是一处小果园，种了橘树、梨树、甜芦粟等。老人说，这些果树都是村里免费发放的，让家家户户都有小果园，还能起到美化作用。正和我们说着话，阿婆就麻利地拔起几根甜芦粟，并用刀斩成一截截，请大家品尝。

　　据介绍，横沙乡为了美化百姓家园，带领农民在宅前屋后建起了 “三个园”：一般农户，在门前搞个小菜园，经济实惠；条件好点的，鼓励再建一个小果园，村里免费提供果树苗；有更高追求的，还可以再搞一个小花园，可以进一步美化庭院。

　　阿婆还乐呵呵地领我们参观她家楼房。楼是三年前造的，墙外贴着漂亮的瓷砖，十分气派。走进小楼，地上铺了白色瓷砖，不仅宽敞，而且一尘不染。一楼东厢房是老两口居住的房间，家具不多，但也十分整洁，西厢房则是厨房和饭厅，俞国良老人已经开始在灶头上炒起了土豆丝，烧火用的正是晒干了的甜芦粟秸秆。二楼则是儿子一家三口住房。老人说，儿子在市中心工作，儿媳则在长兴岛打工，他们都不是天天回家。家里1亩多田地，已经租给别人养蟹，子女都有收入，两位老人也有退休金和养老补贴，虽然都不高，但他们说起来显得十分高兴。

　　在小楼东侧果园旁，记者还见到了一栋白色小房子，分别隔为杂物间和卫生间。卫生间里，是白色抽水马桶，内外被洗刷得干干净净。据介绍，岛上1.1万户农家，已经全部填埋了小茅坑，而改用起了抽水马桶，并以三格化粪池进行处理。为此，乡里给每家每户1000元补贴，并先从一个村开始试点，做给农民看，之后其他村纷纷跟进。朝天粪坑消失了，农宅里里外外的苍蝇、虫子少了，难闻的气味也消失了。

　　道路工程、绿化工程、改厕工程、河道整治工程、美化家园工程……横沙岛通过几年的默默努力，把小岛的生态基础打得更扎实了，也让当地百姓享受到了不一样的生活环境。前年和去年，横沙岛还在全市100多个乡镇的市容环境公众满意度测评中两次获得了第一名。打造上海最美的乡村，是横沙岛眼下和今后的追求。

　　“无微不至”的民生计划

　　我们的车子行驶在狭窄的田间小路上，突然，司机看到了前方有一辆牛车，于是马上停了下来。但很快，车子又缓缓发动了。原来，老农已经早早地把牛拉到了路边草丛里，自己站在牛车上，笑呵呵地等我们过去。乡党委书记邢建良抱拳向老农表示谢意，而老人仍是笑眯眯地摆摆手。

　　再联想到俞国良家的热情纯朴，记者不禁感叹起了横沙居民的民风。对此，车上几位乡干部都表示认同。但他们同时告诉记者，尽管百姓风气好，支持干部的各项工作，但大家眼睁睁地看着隔壁长兴岛发展起来了，而横沙岛上没有任何项目进入，也有过不理解。因此，邢建良先从乡干部、村干部做思想工作：长兴岛是疾风骤雨式发展，横沙岛是和风细雨式发展；长兴岛是高楼大厦式的发展，横沙岛是花香鸟语式发展——二者发展道路不可能一样，横沙岛有自己的优势，未来肯定很美好。

　　一方面做思想工作，一方面还要站在百姓角度思考问题。横沙岛百姓生活水平还是相对较低，去年全市农民人均可支配收入达到1.2万元，而横沙只有8000元左右，足足少了三分之一。究其原因，关键是就业机会少，农民的非农就业收入赶不上其他地方，而进一步探究，则是因为岛上并没有除了农业外的其他任何产业，哪怕是休闲产业。

　　发展生态，并不能让老百姓 “守穷”。为此，尽管经济实力有限，横沙乡还是开始了涉及方方面面的民生计划。

　　为了鼓励岛上居民出外就业，乡里出台了“岛外就业补贴”，在市、县给予的相关补贴外，再由乡里给予每月100元补贴。目前，共有3000多人享受这一政策。

　　2006年开始，乡里还实施了 “贫困农民家庭子女高中以上就学援助”，每年拿出150万元支持当地孩子上学，最高的一位孩子一个学年可获得5000元补贴。现在，该政策已经覆盖了全乡近50%的在高中、大学就读的农民家庭子女。

　　乡里还逐年提高60岁以上老年农民的养老生活补贴，现在无保障老人的养老金补贴已达到每月200元，其中100元由乡里自行补贴。目前，全乡60岁以上享受补贴的老人已达到6000多名。

　　为了减少百姓因病致贫的可能性，乡里还逐年提高农民大病医疗的报销补偿水平。现在，岛上农民生了大病，住院1万元以上可报额的报销比例达80%， 1.5万元以上可报额的报销比例超过90%，一年最高可报销5万元。

　　为了让引进的大学生 “安居乐业”，乡里专门将一座旧幼儿园改造成了 “人才安居楼”，为每位大学生免费提供一套一室一厅的套房，其中还配备了空调、热水器等，以作三五年的过渡。现在，全乡有39位年轻人住进了安居楼。今年，新的人才来了，安居楼住不下了，乡里又开始研究新的政策……

　　小岛未来：生态也是增收

　　为了百姓的民生，横沙乡每年的开支不小，每年仅花在道路、河道、绿化等环境改造上的资金就有2000多万元。这些钱从哪里来？除了上级财政转移支付，更多的还要靠横沙自己的 “钱袋子”支付。

　　也因此，横沙岛在 “每年生态环境出新形象”、 “每年民生工作有新进步”的目标之外，还给自己提出了 “每年经济总量上新台阶”的要求。因为岛内无产业，他们就脑筋一转转向了岛外，搞起了一系列岛外经济项目，仅建筑公司就创办了10多家。所幸，岛外经济蒸蒸日上，横沙的地方财政税收也在五年内翻了两番： 2005年，乡里地方财政税收为6008万元， 2007年达到1.4亿元， 2009年达到2.03亿元，今年更有望达到2.4亿元。这也就使得横沙岛有了办实事的底气。

　　但岛外经济的余地毕竟有限，横沙岛的干部群众还是渴望岛上这片生态土地带来更好的机遇。于是，一些人开始展望：未来，横沙岛真正成为了生态休闲度假岛，成为了 “上海的海南岛”，届时全市乃至全国各地前来度假、休闲、举行会务的中高端团队需要提前预约才能进岛，这样，不仅环境得到了保护，岛上经济也会逐步繁荣起来，而百姓也会自然而然获得大量就业、增收的机会。

　　然而，当前百姓必须承受的寂寞和清苦，并不是可以忽视的。比如交通，尽管长江隧桥通了，有车族方便多了，但一些横沙普通百姓的出行却更复杂了，他们许多人工作在宝山地区，原先他们乘坐横沙至宝山的轮渡2小时才能到达，现在，他们从家里到摆渡站需要坐公交车，到了长兴岛又要再转乘公交车到浦东，到了宝山往往已超过2小时了。因此，不少人呼吁：是否尽快开通从横沙岛到崇明县城和宝山的直达公交线？

　　横沙岛渴望成为 “优美乡村、和谐发展”的样本，但他们也同时期待相关保障机制的到达：希望不久之后，公共财政将对横沙岛的民生给予 “托底”，确保横沙岛的农民保障水平和社会事业投入水平，能够达到全郊区农民的平均水平。