波恩气候谈判是迈向后京都协议的重要的“棋子”。12月7日至18日，联合国将在哥本哈根举行联合国气候变化框架公约缔约方大会，大会能否签署具有法律约束力的气候协议，关键取决于今年内举行的5次全球气候谈判。6月1日至12日，在德国波恩举行的气候谈判，是今年的第二次气候谈判，这次谈判最引人关注的焦点是，首次将一份实实在在的协议文本初稿放在谈判桌上，让与会者进行实质性的磋商。

　　气候谈判风起云涌

　　2007年，联合国气候变化框架公约缔约方一致同意，在2009年12月的哥本哈根大会上形成一份具有法律效力的国际气候变化新协议，以取代将于2012年到期的《京都议定书》。

　　在过去的几年中，联合国气候谈判举行了很多次，在最近18个月，国际社会关于气候问题的谈判进入实质性阶段，而今年则是国际社会共同努力应对气候变化的关键之年，国际社会努力的结果最终将在12月的哥本哈根联合国气候变化峰会上见分晓。

　　今年，在哥本哈根气候峰会之前将举行5次气候谈判，即3月29日至4月8日——波恩，第一次谈判；6月1日至12日——波恩，第二次谈判；8月10日至14日——波恩，第三次谈判；9月28日至10月9日——曼谷，第四次谈判；11月2日至6日——巴塞罗纳，第五次谈判。

　　刚刚结束的第二次气候谈判由于首次让与会者面对一份协议初稿进行实质性的磋商，而引起了国际社会的广泛关注。来自全球182个国家政府部门、企业界、保护组织和研究机构的代表出席了这次大会。

　　协议初稿首次亮相

　　交到全球182个国家谈判代表手上的气候协议初稿，由来自全球主要非政府组织（NGO）的气候变化专家联合起草。这份初稿是一个完整的法律文本，包括了向世界提供公平和有远大影响的协议所需要的主要内容，为各国政府提供了一个气候变化谈判决议的基准。这份文本期望人们明白，贫、富国家之间所存在的主要差距是可以克服的，同时提出了克服这种差距的建议。

　　该气候协议初稿由3部分组成，即：强化工业化国家义务的更新版京都议定书；对美国的减排承诺具有法律约束力并为发展中国家在工业化国家支持下的低碳发展铺平道路的哥本哈根议定书；为未来3年谈判奠定基础的一系列议案。

　　该气候协议初稿的主要内容如下：

　　截至2020年，全球所有温室气体产生的年度全球碳预算（不包括那些由蒙特利尔议定书控制的排放）将不能超过361亿吨二氧化碳当量，排放量要基本下降到1990年的水平；截至2050年，二氧化碳排放量减少至72亿吨当量，即低于1990年水平的80%。

　　建立新机构议案：提议成立哥本哈根气候基金，以在新的全球性协议的约束下管理排放量、适应气候变化以及保护森林。

　　建立长期行动计划，如发达国家的零碳行动计划和发展中国家的低碳行动计划。

　　在遵守公约的前提下为新兴工业化国家，如新加坡、韩国和沙特等，设立具有约束力的减排目标，但需按照国家各自能力实事求是地划分责任。

　　反响各异 前途未卜

　　该协议初稿指出，世界各国必须携手防止灾难性的气候变化，全球气温上升幅度必须保持低于2摄氏度的水平；提出一个全球排放量上限，详细说明了工业化国家和发展中国家如何才能为保障地球的安全和人们的安居乐业作出自己的贡献，以及最贫穷和最脆弱的国家如何才能得到保护和补偿。

　　世界自然基金会（WWF）全球气候行动项目负责人基姆·卡斯特恩森认为： “这是历史上非政府组织联盟第一次共同迈出的重要一步，也是迄今共同撰写的条理最清楚的法律文件。它在平等和科学的基础上，展示了一个应对气候变化的和谐可靠的方案。”

　　“我们已经把保护气候列为这项协议的宗旨，这同时也关系到保护地球和人类自身。我们不应该比政府期望和要求的更少。”绿色和平的马丁·凯撒说，“我们现在需要的是政治意愿，以及一项建立在以往相关协议基础上的条约。全世界正拭目以待。”

　　适应气候变化是该条约的是另一个重要组成部分。该条约初稿概述了一个适应行动框架，其中包括补助金、保险和对最脆弱国家的补偿。

　　独立活动联盟的沃尔·麦丹说：“毋庸置疑，帮助贫穷和脆弱国家采取应对气候变化冲击的措施至关重要。如果我们在哥本哈根不能达成一个强有力的应对方案，在不久的将来定将面对更多的资源争夺战、难民潮及自然灾害。”

　　截至6月10日，这份原本192页的协议初稿已经被各国谈判代表增加了200页，这让谈判变得更加复杂了，而且谈判的前景似乎也不令人乐观。

　　联合国气候变化框架公约执行秘书伊沃·德布尔似乎也对能否在12月的哥本哈根气候峰会上形成一份详细的协议持保留态度。然而，他希望在哥本哈根气候峰会上，国际社会能在关键的政治议题上形成一致，即工业化国家将减少他们的排放量（GHG），发展中国家将缓解排放。他同时希望，发达国家在资金上援助发展中国家缓解排放、增强适应气候变化的能力。

　　（注：截至记者发稿时，这次波恩气候谈判尚未见分晓）