发文单位：国家林业局
文    号：林造发（2008）27号
发布日期：2008-2-15
执行日期：2008-2-15
 
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

　　新春已经来临，随着气候转暖，大地复苏，各地将相继进入一年一度的植树造林重要时期。近期南方省区遭受的严重雨雪冰冻灾害，对多年的林业建设成果造成巨大损失，给林业生产带来了很大困难。各地要紧紧围绕建设生态文明和现代林业的战略目标，按照全国林业厅局长会议的统一部署，重新审视当前的林业形势，克服困难，创新机制，研究对策，落实措施，确保全面完成造林绿化任务，促进林业建设持续平稳健康发展。为切实抓好2008年造林绿化工作，现就有关事项通知如下：

　　一、采取积极措施减轻雨雪冰冻灾害影响，加快恢复正常的营造林生产秩序。当前，南方省区由于罕见的低温、雨雪冰冻灾害影响，受损林分面积大、受害林木数量多，各地要抓紧做好灾害调查与评价，按照灾害程度和林种、树种不同，分类指导，组织专家认真制定工作方案，抓紧做好受害林木清理、复壮、抚育工作，防止大面积森林病虫害及其他次生灾害的发生，避免留下森林火灾隐患。要加强对新造林地的检查和抚育管护，及时对受灾的新造林地开展补植补造，将冰雪灾害造成的损失减少到最低程度，巩固造林绿化成果。要加强对受损苗圃的恢复和灾后重建，抓紧搞好苗圃基础设施修建维护工作，尽快恢复苗木生产。各级营造林部门要加强技术指导，搞好苗木调剂，帮助受灾严重、苗木生产与供应短缺地区的造林绿化工作正常开展。

　　二、提前做好春季造林、雨季造林、秋季造林准备工作，为完成全年造林绿化任务打好基础。南方省区要抓住高强度降雪带来的有利墒情，认真组织好2008年春季造林。要认真搞好造林前的组织协调、计划安排和作业设计，抓紧做好林地清理、造林整地、苗木准备等工作。对于受灾严重、苗木生产供应短期难以恢复的地区，要及时调整造林绿化生产计划和作业设计，提前做好育苗、预整地等工作，为秋季造林做好准备。北方省区要利用当前冬闲季节，全力做好种子处理、苗木贮藏越冬、造林机具检修、抗旱设施维护，提前做好春季造林和雨季造林作业设计、整地备耕等准备工作。

　　三、着力加强森林经营工作，大力开展中幼林抚育和低效林改造。随着近年来造林绿化进程的加快，各地中幼林面积大、比例高，同时，由于长期以来森林经营工作严重滞后，森林结构不合理、质量效益低下的现象普遍存在，难以满足现代林业建设的需要。各地要按照全国林业厅局长会议的总体部署，切实转变林业发展方式，在继续保持适度造林绿化规模、不断扩大森林面积的同时，将森林经营工作作为现代林业建设的永恒主题，摆上重要日程，采取有效措施，全面加以推进。当前，要重点加强中幼林抚育和低效林改造，调整树种组成，优化林分结构，增强林分抵御自然灾害的能力，争取在挖掘林地生产潜力、提高森林质量与效益方面取得重大进展和明显成效。南方雪灾地区要将森林经营工作与雪压木清理工作紧密结合，重新调整安排抚育和低改任务，做到清林救灾、营林生产、重大次生灾害防治等工作统筹安排。

　　四、充分调动各方面积极性，全面推进造林绿化工作。要继续稳步推进现有各项林业重点工程，积极探索科学合理的工程建设技术模式和管理方式，不断提高工程建设质量，充分发挥重点工程在林业生态体系和林业产业体系建设中的重要带动作用。同时，要继续稳步推进林权制度改革，积极探索新形势下造林绿化工作新机制、新办法，逐步消除林业发展的体制机制障碍，理顺林业生产关系，研究出台鼓励造林绿化的政策措施，充分调动广大林农造林、育林、护林的积极性，增强造林绿化工作活力与动力。要大力宣传和弘扬生态文明与生态文化，提高国民生态意识，贯彻“全社会办林业、全民搞绿化”方针，加大义务植树推动力度，不断提高公民尽责率，大力鼓励部门绿化，开创造林绿化工作新局面。

　　五、切实加强组织领导，确保全面完成造林绿化任务。各级林业主管部门要充分认识2008年造林绿化工作的艰巨性和紧迫性，切实加强组织领导，加强沟通协调，把各项措施抓早、抓细、抓实。要根据今年我国19省区市受灾害影响的具体情况，实事求是，分类指导，分区施策。要搞好造林绿化检查、督导和服务，进一步提高造林绿化质量。各地要按照《全国造林动态信息定期报告制度》要求，搞好造林动态调度和信息报送工作，及时掌握造林绿化进展情况，认真分析存在的问题，采取切实可行的对策措施，保质保量完成全年造林绿化任务，为实现2010年我国森林覆盖率达到20％的目标做出积极贡献。

　　国家林业局
　　二○○八年二月十五日