“22条”明确各区县建设行政主管部门立即清理下属建筑企业，限期脱钩

　　坚决查处转包和违法分包；房屋修缮项目中的改扩建工程必须履行建设审批程序，无论是否报监，市区两级建筑业管理部门都要实施监管……昨天，市政府公布了《关于进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理的若干意见》(简称“22条”)，以全面加强建设工程的质量安全管理，保障城市公共安全。

　　市建交委主任黄融在昨天的新闻发布会上指出，上海建筑市场目前还存在五大突出问题，包括存在着部分中小型项目没有纳入基本建设程序管理，监理单位未真正发挥作用；一些建设项目工程承发包混乱，建筑业务工人员管理不到位等现象。针对这些问题，“22条”一一提出了具体要求。

　　违反建设程序要被严查

　　“22条”力求全面覆盖、全过程管理，特别明确了房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程，要与其他新建、改建、扩建等建设工程一样，严格履行建设审批程序，对严重违反建设程序的，不仅要查处企业，还要严肃查处有关部门责任人和企业法人代表。同时，对于以往报监才进行监管的项目，今后无论是否报监，市区两级建筑业管理部门都将纳入监管范围。

　　分包工程不备案一律停工

　　“22条”强调了建设工程的安全风险源头控制，要求对工程建设进行质量安全重大风险评估，确定合理施工工期，落实保障质量安全的专项经费。

　　针对承发包混乱的现象，“22条”提出，严禁转包和违法分包中标工程，如有违反，将没收违法所得，责令停业整顿，依法进行处罚，情节严重的，还将依法吊销资质证书和营业执照，造成重大责任事故的，依法追究企业法人代表和直接责任人员责任。

　　此外，“22条”还首次提出了建设工程分包合同备案制度，对不办理备案手续或者不符合施工条件的，一律停工整顿。

　　首提现场监理“三及时”

　　“22条”首次明确了现场监理及时发现、及时制止、及时报告的责任。明确规定监理企业必须定期向政府有关部门报告制度。同时，在制度设计上保障工程监理工作水平，要求监理收费严格执行国家标准，禁止压价竞争行为，实行优质优价。赋予监理对工程分包进行审核的权力和独立履行监管职责。

　　一线操作员实名登记

　　“22条”提出了加强建筑业从业人员管理的具体措施。对职业注册人员，建立个人执业档案，加强个人诚信的记录。对一线操作人员的管理和培训，实行劳务人员实名制登记，建立个人信息卡，建立多层次培训体系，在市区(县)财政的教育费中单独列支建筑施工作业人员培训经费。

　　建全市统一管理信息平台

　　“22条”强调运用信息化手段促进建筑市场监管公开透明。要求建立全市统一的建设工程管理信息平台，通过信息平台向社会公布项目立项、规划许可、工程招标、企业及注册人员情况、施工许可、合同备案、竣工验收等各类信息。

　　政企分开，杜绝暗箱操作

　　“22条”指出，要转变职能，进一步推进政企分开改革。各区县隶属建设行政主管部门的建筑企业要立即清理，限期脱钩。要坚决改变建设工程管理和建筑市场中存在的区域封闭、内部循环、暗箱操作等现象。

　　黄融表示，目前，有关方面还在加紧起草《上海市建设工程质量安全条例》等地方性法规和政府规章，有望把本市建筑管理的具体措施进一步法治化、规范化。今年上半年为全市各类建设工程、建筑企业自查阶段，下半年将开展落实情况的抽查和督查。

　　上海建筑市场五大突出问题

　　一是部分建设工程尚未纳入基本建设管理程序；

　　二是企业安全生产责任制还不落实；

　　三是监理单位未真正发挥作用；

　　四是部分建设工程承发包混乱；

　　五是建筑务工人员的管理和培训不力。