尹海林（右5）向温家宝总理汇报天津市规划情况

　　尹海林，现任天津市规划局局长、党组书记。兼任中国城市规划协会副会长、中国城市规划学会常务理事、天津市城市规划学会理事长、天津大学客座教授等职。1983年清华大学建筑系建筑学专业本科毕业，工学博士，美国加州大学伯克利分校访问学者，教授级高级规划师。

　　2009年11月，天津市城市发展迎来了一次十分重大的变化：国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽、汉沽、大港三个区，设立天津市滨海新区，以原三个区的行政区域为滨海新区的行政区域。原有涉及滨海新区的规划也将随之调整，进一步提升完善。作为天津市规划局局长，尹海林又要开始他新一轮的忙碌了。

　　这个规划局长“不好当”

　　天津市规划局的会客室里，几乎占据整面墙的天津市城市总体规划图微微反着光，向每一位来客默默展示着天津未来的宏图愿景。尹海林匆匆走进来，同时为刚刚不得不中断采访去处理一件急事而道歉。原来，一家很著名的集团公司正在天津建一个项目，但是做出来的建筑立面图到了天津市规划局这里没有通过规划审批，于是项目设计单位和甲方单位找到尹海林。
　
　　“他们说‘我们在其他城市都是这样做的’，我说，在天津你们就得符合天津的相关规定。天津要的是城市的整体协调，在这个基础上才可以有自己的个性。城市规划必须注重整体与局部的辩证统一，否则都随心所欲地建，都想成标志性建筑，整个城市就乱套了。”

　　尹海林说起话来不疾不徐，思路异常清晰。管理诺大一座城市的规划工作，要处理的事务纷繁庞杂，类似的问题和状况他常常要遇到。“这个规划局长不好当，规划工作实际上就是一个协调方方面面利益的工作，难度非常大。”尹海林说。

　　2006年，国务院正式发布《关于推进天津滨海新区开发开放的有关问题的意见》，天津滨海新区成为继深圳经济特区、上海浦东新区之后国家又一个重点开发开放的地区，成为带动区域经济发展新的增长极。同年，国务院批复同意了修编后的《天津市城市总体规划（2005～2020）》，该《规划》明确了天津“环渤海地区经济中心”的城市性质，并提出了要将天津逐步建成“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的目标。天津自此迈入了快速发展的“黄金时期”。但与此同时，各种发展中的矛盾和问题也随之而来，作为城市发展建设的“排头兵”，规划部门更是挑战不断。

　　“比如说，曾经有个区要搞铜冶炼。铜冶炼污染非常厉害，在天津这样人口密集的城市，是绝对不行的。当时项目报到规划局这里，我坚决没同意，我说从规划布局上不合适。”

　　“还有一个区，要将区里中心地区现有的全部建筑设施都拆除，搞一个新规划，平均容积率是6，这是什么概念呢？就是说这个区域将来新建的房子平均高度将在100米以上。城市建设必须注重开发与保护相统一。近代历史文化遗产是天津城市的独特资源，保护好历史文化遗存是规划的重要任务。天津如果像这个区这样搞，还有什么历史文化可言？”

　　每一个这样的故事背后，都是一场关乎城市发展方向的“博弈”。作为一位城市规划的管理者，尹海林眼里看的是一座城市的整体和未来。规划是最重要的基础性工作，是城市建设的龙头，是协调人与自然、当前与长远的重要手段。搞好规划，事关城市的地位和作用，事关天津的现代化进程，更事关人民群众的根本利益。“但是各部门、各地区首先顾及的是当下的经济发展，”尹海林说，“对此我也非常理解，正所谓‘在其位，谋其政’。你老说干这个不行、干那个也不行，这里面的矛盾自然就会非常尖锐。”

　　很多时候，尹海林也会在这样的“博弈”中处于下风。他讲到这样一个故事：某个区想做开发区规划，但旁边是一片颇有历史的农民住宅，当时区政府曾想要对其进行搬迁，但当地百姓就是不愿离开。尹海林当时就向该区领导建议，不能选在那里建开发区。在旁边是居民区的情况下，开发区要想继续扩张，只能跨越居民区，这样基础设施配套、交通等很多方面都会有问题。可惜他的意见最终没有被采纳。前不久，尹海林又见到了当初的那位区领导，他对尹海林说：“海林，当初真应该听你的!”

　　“你有些观点可能暂时不被别人接纳，但是没关系，慢慢做工作，通过实践，他们逐渐会理解，会体会到你说的是对的。规划局不仅要说‘不行’，还得告诉人家怎么‘行’，这样别人就容易理解和接受。这个项目放这儿不行，放在别的地方行不行？这个规模大了，小一点行不行？一定要给别人出主意、想办法，做到既能够满足发展需求，也能够满足城市规划的整体要求。”尹海林如是说。

　　巨大的压力面前，尹海林自有他的一套工作哲学：“我绝对不会无原则地卡谁，但你让我放弃原则，也绝不可能。得把坚持原则跟灵活性结合起来，光坚持原则，不懂灵活变通，最后就成了‘孤家寡人’，规划自然也执行不下去；不坚持原则，听之任之，或者随波逐流，那肯定就是历史罪人。谁来找都是‘行’，那当然皆大欢喜，但这样一来，城市的发展由谁来负责？”

　　护住天津的“神”与“魂”

天津市于家堡金融区规划设计方案效果图

　　地处海河五大支流汇合入海处的天津，自古以来便有“九河下梢”、“河海要冲”之称。早在金、元时期，这里便是漕粮转运的枢纽和商品集散地。元代诗人张翥曾著诗云：“晓日三岔口，连檣集万艘”，就是描写天津的发源地——三岔河口当年的繁华盛况。随着历史的演变和经济的发展，天津更进一步发展成为中国近代工业的发源地、北方最大的金融商贸中心。然而，在现代化建设的进程中，天津也和其他许多城市面临着同样的困惑：城市的规划建设，究竟应该走一条什么样的路？

　　对于时下城市建设模式化、千城一面的现象，尹海林颇有感触：“如果现在拿来一张城市的照片，你可能根本分不出拍的是北方地区还是南方地区、是沿海城市还是内陆城市，都是一样的高楼大厦、一样的布局。”在他看来，城市的发展，绝不意味着必须以千城一面作为代价：“一座现代化的城市，除了要满足基础设施齐全、功能完备这些基本条件外，还要有适宜的生态环境，最重要的，必须有城市自己的特色。”

　　那么，天津的城市特色又是什么？尹海林将之归结为两个字：洋气。

小白楼地区城市主中心效果图

天钢柳林地区城市副中心效果图

西站地区城市副中心效果图

　　虽然与那些千年古都相比，拥有600年历史的天津只能算一座“年轻”的城市，但这座城市却汇集了极其多元的文化。天津是中国古代建筑、近代建筑和现代建筑并存的文化名城之一，与此同时，还拥有一大批以小洋楼、五大道为代表的充满欧陆风情的西方近代建筑。这些建筑记述着时代的风雨和历史的变迁，也展示着天津文化的厚重和包容。

　　在尹海林看来，一座城市的灵魂就在于城市的文化，而风情无限的建筑则是城市文化最直接的展现。令人痛心的是，为城市建设而破坏、拆除古代文物建筑的行为却在中国不断上演。尹海林说，最让他欣慰的，是自己为天津市的风貌保护做了些贡献。“当初做相关规划时，曾计划为了解决交通问题把所有道路拓宽。结果我一看，所有拓宽的道路都压着风貌区建筑，于是立即要求他们缩回原来的比例，道路原来是多宽就是多宽。现在看，这些风貌建筑都保护下来了。如果按照原来的计划，‘哗’一推，整个天津就毁了。”

　　虽然至今也仍然有市民对天津道路不够宽、不够气派这一点颇多抱怨，但尹海林对此却非常清醒：“城市的建设绝不能以牺牲城市的历史文化做代价！道路并不是越宽越好，城市也绝不是越扩张越好。把握好最根本的原则，只要按照现有的空间尺度和风格坚持走下去，再过几年天津会非常漂亮！”住房和城乡建设部仇保兴副部长对天津规划这方面的特点也给予了充分肯定。他曾在天津市规划工作会议上讲到：“按照许多南方人的观点，北方地区的城市都是很大气的，宽马路、大广场，对称轴线的布置，体现出中国儒家文化的等级森严，但从细部一看，就较为粗糙而不雅致。城市首先是人居住的，不是让天上的飞鸟看的。天津近期开展的‘街道整治活动’，使城市面貌焕然一新，更给人以雅致的文化印象。”

　　另一件让尹海林引以为豪的事，是他对天津市教育布局所作的贡献。天津是中国近代教育的发源地，北洋大学堂（今天津大学的前身）、南开大学、南开中学……这些有着辉煌历史的学校，至今仍在散发着书卷之香。尹海林说，从十几年前开始，他们就已有意识地进行教育布局，提前规划，以保证教育用地。“城市规划就像画画一样，画画最高境界是‘留白’，城市规划则是要‘留地’，把未来的发展空间留足了，就是我们对城市的最大贡献。”

　　文革刚结束的时候，天津有些小学仅有一两千平米，有的学校学生甚至要到教学楼顶去做操。而现在，天津市中小学的规划建设已处于全国领先水平。“可以说在教育这方面，我们是有点超前规划的。”尹海林说。多年来，尹海林一直为保证教育用地、进行教育布局而四处奔忙，以至于几乎全天津市的校长都认识他。因为他对天津市教育所作的贡献，在一次天津市全教育系统的大会上，天津市教委主任当众宣布：尹海林可以作为教委的名誉主任！

　　“至少到目前为止，我是对得起自己，也是对得起这座城市的。”尹海林这样评价自己。