“中国大秦文化高层论坛”将研讨该项目的规划设计。在7月29日将由陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室，中共咸阳市委、咸阳市人民政府主办，咸阳市泾渭新区管委会承办的“弘扬秦文化与建设大西安——中国大秦文化高层论坛”上，咸阳泾渭新区将邀请国内外知名专家学者，对由西北大学城市设计与区域规划研究中心所承担的秦咸阳宫国家遗址公园规划设计工作，进行深入研讨，确保规划建设中的秦咸阳宫国家遗址公园在弘扬秦文化、传承秦文明的同时，依然能够科学处理大遗址保护与开发利用之间的关系。

　　■展示大秦文明

　　力促国际一流的旅游目的地形成

　　《关中-天水经济区规划》指出，关中-天水经济区定位为“彰显华夏文明的历史文化基地——充分发挥历史文化资源，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化”。

　　此次规划设计的秦咸阳宫国家遗址公园就位于关中-天水经济区“一核、一轴、三辐射”空间发展框架体系的一核之中，即西安(咸阳)国际化大都市之内，其规划建设将为加快西安(咸阳)国际化大都市、打造国际一流旅游目的地提供有力支撑。

　　据悉，秦咸阳宫国家遗址公园位于咸阳市泾渭新区窑店镇一带，以秦咸阳宫遗址区为核心，地块南临渭河生态景观带，北依五陵塬，东西宽约1.36公里，南北约3.4公里，规划范围约为4.6平方公里，整个地块呈南北狭长之状，其中东西走向的咸铜铁路将规划区分成北中南三段。该规划基址为秦时咸阳城的核心区，是当时全国的政治、经济和文化中心，并与临潼秦始皇陵和兵马俑共同构成“生在秦都咸阳，葬在临潼秦陵”的历史文明展示格局。同时，规划基址在大西安历史文化遗址体系中占有极其重要的地位，与其北部西汉帝陵群和渭水之南的汉长安城遗址、秦阿房宫遗址及临潼秦始皇陵兵马俑，共同构成了秦汉文明的核心展示区。

　　该项目的规划建设，也是落实咸阳“以周秦汉唐古文化和皇家陵园文化开发利用为重点”的第三产业发展策略，进一步做大做强本地旅游业，在彰显大秦文明魅力的同时，实现了现代城市发展与城市历史文化保护相协调的和谐局面。

　　■三大原则先行

　　注重历史遗产的传承保护和永续利用

　　如何从6个参与秦咸阳宫国家遗址公园概念性规划设计作品中，评选出最适合的那一个呢？主持评标会的陕西省城市规划学会顾问吕仁义给出了一个标准：我们在这里评审，并不以设计文本的薄厚与设计内容的丰富多彩为标准，而是要看规划单位的出发理念和规划手法。对遗址公园的规划和建设必须把历史遗址的保护放到各项工作的首位，重视历史文化的继承与保护、重视城市景观的历史延续性及其地域文化特征。在对大秦文化挖掘的基础上，总结大秦发展历史进程中的典型文化特征，再现大秦文化之恢弘，再生大秦文化之精髓，向后人展示一个重生的大秦帝国。

　　“我们坚决不能因为受经济利益的引导，将遗址保护区周边用高楼或是重大工程来替代，而把历史传承给我们后代的优良文化资源毁灭掉。”在21日举办的中国大秦文化高层论坛新闻发布会上，咸阳市泾渭新区管委会副主任刘宇斌对记者提及“如何处理遗址区的保护开发利用问题”时这样回答道。

　　规划伊始，泾渭新区管委会就在科学发展观的指导下，遵照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，对秦咸阳宫国家遗址公园的规划建设严格履行以下原则：

　　完整性与真实性原则 保护文物遗址的完整性和遗址背景环境的真实性，完整地保护遗址所拥有的全部历史信息。保护秦咸阳宫原生的、本来的、真实的历史遗存，对现有与背景环境不相符的各类人工建筑物进行整治，以维护背景环境的真实性。

　　保护与利用相结合原则 一切保护与展示措施应有利于遗址的长期保存，在切实保护好文物资源的前提下，发挥文物的文化、社会教育功能，向公众展示秦咸阳的基本格局和文化内涵，促进文物保护与遗址旅游事业的协调发展，谋求遗址保护与社会发展的和谐关系。

　　可持续和谐发展原则 可持续性就是要求泾渭新区充分认识秦咸阳宫保护工作和连续性，科学、合理、有效地制定保护管理规定及环境整治措施，确保遗产的传承和永续利用。