专题动机

　　北京人口的快速增长，给城市运行带来了越来越大的压力。有专家甚至称“北京已陷入人口爆炸危机”。

　　“十二五”规划制订在即，北京人口究竟有多少，是否需要控制，又该如何控制？对此，各方说法不一。昨日起，北京人口普查户口整顿和摸底工作正式开始，此举必将为制订人口政策提供最新数据参照。

　　日前，本报记者就北京人口的现状以及各区县调控人口的尝试进行了探访，旨在为北京人口问题求解提供一定的参考。

　　人口调控之基础

　　北京人口究竟有多少

　　“人口控制目标一再被突破，北京已陷入人口爆炸危机。”有专家如是说

　　三个相框呈一字，摆在吴宇（化名）的书桌上。

　　左边的相框中，背景是天安门广场，一个白净、稚嫩的小伙腼腆地笑着。那是7年前，大学毕业的吴宇只身一人来京打拼。如今，他已成为一家企业的中层。他也从一开始与人合租，到贷款在马连道买了一套小三居。

　　右边的相框是一张结婚照。吴宇的妻子和他是老乡，比他晚两年来京，在一次聚会相识。如今他们的孩子快两岁了。

　　中间的相框则是一张全家福，五人中还包括吴宇的父母。为照顾孙儿，已经退休的二老将老家的房子出租后来京。

　　从7年前的孤身闯京城，到现在的五口之家，吴宇家的变化只是北京人口变化的一个缩影。

　　根据国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020年)》，到2020年，北京总人口规模规划控制在1800万人左右。

　　但北京市人大常委会通过专题调研掌握的数据显示，截至2009年底，北京实际常住人口总数为1972万人，其中户籍人口1246万人，居住半年以上的流动人口726.4万人，举家迁移比例逐年提高，达41.2%。

　　今年1月，北京市统计局发布的数据显示，截至2009年末，全市常住人口1755万人。而“十一五”规划末要求，北京常住人口的控制目标为1625万人。

　　“人口控制目标一再被突破，北京已陷入人口爆炸危机。”有专家如是说。

　　吴宇也看过北京人口增长的报道，但对于1625万、1800万或是1972万，他并没有太直观的概念。

　　但当早晚高峰挤地铁、去医院挂号、打车遇到拥堵时，他就会想起人口的这些数字，并感慨“人怎么都来北京了？”

　　人口调控之重点

　　人口与资源环境如何协调

　　北京98%的能源靠外地调入，人口增长加剧了公共服务与社会管理的压力。

　　入夏以来，通州蓝调沙龙小区的王女士每天习惯在上午储备一桶水，以便做晚饭时有水淘米、洗菜。8月初，有媒体报道，通州梨园、果园附近多个小区陷入夏季“水困”，很多住户在晚6时至晚10时之间，自来水水流变细，甚至无法正常用水。新华联家园等多个小区的物业表示，问题出在用水高峰时段市政自来水的供水量严重不足，导致水压减小。而北京市自来水集团称，向通州供水的水量已达极限。

　　不仅是通州，连续11年干旱的北京，已成为严重缺水的城市。除了降雨少，人口增长过快也是原因之一。目前北京人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/10。

　　今年，北京市政协关于“人口与资源环境协调发展”调研报告显示，北京作为资源输入型的特大城市，98%的能源靠外地调入。人口膨胀导致水、电、煤、气、油等资源供应紧张。人口增长也加剧了基本公共服务与社会管理的压力。

　　据调查测算，北京市每增加1人，每日交通出行量增2.64次。目前，六环路以内地区日出行总量已达3500多万人次，交通压力日益加大。

　　在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万余人，增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%。其中，66.9%在公办中小学就读。

　　而在城乡接合部流动人口聚居区，基本公共服务的供给能力无法满足需要，环境卫生脏乱，居住条件恶劣，市政设施落后，火灾隐患增多，治安问题严重。

　　人口调控之方向

　　多个区县展开调控尝试

　　人大调研指出，对于人口这一具有全局性、根本性的问题，各级领导的认识并不完全一致。

　　2005年北京“两会”，曾有政协委员建议北京“建立人口准入制度”的观点引发骂声一片。

　　近年来，北京市委、市政府对于人口问题也是高度重视。2009年北京“两会”，市长郭金龙在政府报告中首次提出，北京将“逐步实施人口调控目标责任制”。2009年及2010年，北京市把人口规模调控问题列入了市政府折子工程。

　　今年7月底的北京上半年经济形势分析会上，北京市委书记刘淇认为，人口过快增长与水资源和土地资源等紧缺的矛盾，是制约北京发展最重要的因素。有效控制人口过快增长，是北京面临的重大考验。

　　近年来，北京各区县也在调控人口方面进行着尝试。作为北京人口第一大区的朝阳区，通过限制低端产业发展、拆除违法建设、建立人口规模承载预警机制等10项措施调控流动人口规模，以摘掉“人口倒挂”的帽子。

　　顺义区也通过调整产业结构、合理控制就业岗位对流动人口的需求等措施，调控人口规模。2004年至2009年，该区流动人口年均增速8.2%，比2000年至2003年的增长高峰期下降40%。顺义区的经验因此被市人大常委会专题调研组认为“值得在全市大力推广”。

　　今年4月，大兴区率先试点村庄社区化管理，建围墙、安街门，人员和车辆持证出入。8月11日，北京市召开“全市村庄社区化管理工作推进会”，推广大兴经验，要求明年所有城乡接合部村庄都实现社区化管理。

　　“对于人口这一具有全局性、根本性的问题，各级领导的认识并不完全一致。”北京市人大常委会专题调研组指出，“一些部门和地方没有将调控人口规模摆上重要位置，处于目标游移不明，政策导向不一，甚至放任自流、无所作为的状况，长此下去势必损害首都的长远发展。”

　　人口调控之难点

　　流动人口权益如何保护

　　北京市政协调研组建议，早调控比晚调控好，越晚难度越大。

　　北京市人大常委会专题调研组建议，将合理调控人口规模纳入“十二五”规划，成立市一级的总体机构统筹规划实施人口调控工作。通过调整产业结构，在加大对高端人才引进的同时，减少对低端劳动力的需求。下决心淘汰一批低端产业和劳动密集型产业，对吸附大量流动人口的小门店、小企业实行强制退出机制，提高各类市场的开业门槛标准。

　　“不会是赶我们走吧？”8月6日，在马连道路附近卖瓜果、蔬菜的张女士听到“减少对低端劳动力的需求”时，有些敏感地说。从吉林来京多年的她，如今住在一间10余平米的平房，租金500元。两岁半的孩子已上幼儿园，费用是400元/月。家里的生计主要靠她和丈夫每天骑三轮车卖瓜果、蔬菜，生意好时一天能卖100多元。

　　“还回吉林吗？”“不回了。老家的地没了，回去了肯定不如在北京好。”

　　而吴宇想的却是，自己非京籍的孩子，以后上学怎么办？

　　【网友声音】

　　@马跃成：北京实际常住人口达1972万，并以每年54.3万的速度膨胀。按照这一趋势，南水北调为北京增加的水量，会被庞大的人口数量吞噬。为给北京输水，张家口和承德两市已将水稻全部改种玉米。

　　@开心吼吼：北京常住人口已达1972万。突然很想离开北京。也许越是趋之若鹜的事情，我越是不想苟同。至少进一步说明，北京算不得宜居城市。很想隐居农村，有一片自己的地，养两只狗，种种菜，养养花，足矣。

　　@贾卧龙：如果用高房价充当准入门槛，靠排挤低端劳动者控制人口规模，这样下去北京只能陷入发展无力的困局。究其根本，一直以来有利资源都让北京占去了，来北京占便宜的人怎么会少得了？

　　@清青水：解决北京人口激增、交通堵塞的两个有效方法：一是将北京财政收入的1/2分享给周边省市；二是将北京高考录取名额（特别是北京高校）降为现在名额的1/2。

　　@倒霉的鱼11：清理小门店缩减低端劳力，这样能解决北京人口过快增长的问题吗？经济发展不平衡，这才是人向北京集中的原因。北京经济发展水平高，能挣钱，所以才有各种档次人才集聚。有需求就有存在。

　　【京西样本：6万外来户集体大搬家】

　　程乾欣不知道自己下一个家在哪里，他所在的雍王府村变成了一堆堆瓦砾。

　　雍王府村是京西正在拆迁的3个市级重点挂账村之一，这里居住着6万和程乾欣一样的流动人口。

　　流动人口长居“城中村”

　　今年7月，记者以雍王府村为样本进行调查，雍王府村外来打工者中，居住时间最长的为17年。来自河南信阳的王春莲夫妇一直住在这里，做废品生意。来京时王春莲25岁，现在已经42岁了。今年，他们的儿子已经上了高中，女儿考上了大学。

　　在雍王府村，像王春莲的儿女一样，很多流动人口的儿女都是在村内的打工子弟学校接受的教育，然后接过父母的班，继续在京打工。

　　长期同本村人混居，使这些年轻人口音上和本地人趋同，心理上逐渐远离故乡。

　　19岁的山西男孩王超杰，已经有12年的在京求学、打工史，他能说一口流利的京片子，甚至能蒙过当地人。

　　拆迁促产业结构调整

　　巨变悄然来临，近年，以首钢、北京重型机械厂等“八大厂”为代表的重工业陆续通过搬迁、合资转型等方式淡出石景山。今年，随着首钢涉钢产业彻底搬迁，石景山区希望转型。

　　2004年，石景山区就开始谋划未来产业布局，并提出发展数字娱乐产业。

　　与此同时，石景山边府社区、老古城前街社区、衙门口南社区被纳入北京市级重点挂账村，今年启动拆迁改造。

　　城乡接合部的脏乱差使北京市决心进行改造，改造后的多数土地纳入土地储备，建新的小区或者各类商务区，以及部分绿地。像雍王府村这样正在改造、或者即将改造的村庄至少有50个，程乾欣这样的流动人口有上百万。

　　近年来，石景山随着首钢搬迁，面临整个产业结构布局的转型调整。昔日的城乡接合部拆迁之后，将重点发展文化创意、商务金融等高端产业。

　　程乾欣和乡亲们要么选择返乡，要么迁往门头沟等远郊区县。区政府一些相关人士坦承，不论政府是否主动采取人口调控措施，城乡一体化的过程中，客观上肯定会带来人口结构的变化。

　　Q1：北京是否需要进行人口调控？

　　@刘昕（中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所教授）：中国的经济发展不均衡，大量优质资源集中在北京，如果任其发展，越来越多的人会集中到北京，从这个角度说应该调控。人口膨胀导致城市资源紧张，一些人才可能被挤出去，这对城市的长远发展不利。

　　@毛寿龙（中国人民大学公共政策研究院执行副院长）：我主张不进行人口调控。人口有自己内在的发展规律，其变化和当地发展相联系，房子越来越贵，生活成本越来越高，自然就产生了壁垒。

　　@彭真怀（北京大学政治发展与政府管理研究所研究员）：北京集中了全国的优质资源，包括农村地区的水资源、电资源都服务了首都。但北京却没有为农村人口的城市化提供相应的承载力。而且北京遇到的问题与规划思路不对也有关。城市规划一圈一圈“摊大饼”，但功能分区却不明确，即便发展到八环，也会出现问题。

　　Q2：调控需要行政命令手段吗？

　　@刘昕：目前，人口问题很难靠市场力量来解决，如果完全不用行政手段调控，也没有更好的办法。任由人口继续发展，可能最终形成类似国外一些大城市的贫民窟，制造越来越多的社会问题。但政府的调控手段应该适度，过程要柔和些。

　　@彭真怀：靠行政命令解决人口问题肯定行不通，反而会造成反感，导致更多的社会问题。政府必须挖好渠才能引水，而不能靠强制手段把水指到哪个地方去。

　　Q3：对北京人口调控有何建议？

　　@刘昕：人口调控能否奏效取决于城市功能的强化。比如废品行业，北京这一块服务都是靠外来人口提供，那这些人的存在是很正常的。如果城市能提供更好的公共服务机制，外来人口可能就无法以此为业。政府要考虑的是提供一种什么样的产业，减少某一部分工作机会，从而实现人口调控。

　　@彭真怀：北京作为首都，应该率先探索城乡化制度创新，而不是“一堵了之”。北京解决人口问题不能就人口论人口，我建议对城市规划进行调整，比如通过行政部门外迁等手段，让京津冀形成大都市圈，对人口疏解也能起作用。