海内外知名市长共论城市管理之道

　　核心提示

　　据联合国有关报告显示，随着全球城市化进程不断推进，全球人口已有近一半生活在城市，而且还在不断增加之中。众多人口向城市、尤其是大城市集聚，必然要求城市的功能不断发育完善，城市不仅要承担发展经济的功能，更要肩负社会发展功能，为市民提供充分的公共服务。因此，满足人们日益增长的公共服务需求，让生活在城市的人们充分享受城市发展的美好生活，是每个城市管理者必须认真面对与思考的重大课题。

　　广州市市长万庆良：

　　经济不跟上，一切都是放空话

　　广州市市长万庆良、美国亚利桑那州凤凰城市市长高登、湖南长沙市市长张剑飞、内蒙古呼伦贝尔市市长罗志虎、南宁市市长黄方方、河北新乐市市长赵丽娟、北海市市长连友农、英国苏芮海诗自治城市市理会首席执行官威利斯、韩国首尔特别市松坡市副市长金灿坤……这些海内外知名城市的市长昨日齐聚羊城，共论城市管理之道。

　　“公共服务不是从天上掉下来的，必须以经济实力作基础。”广州市市长万庆良说。

　　提升公共服务质量，要从实际出发

　　万庆良认为，提升公共服务质量应从实际出发，既要尽力而为，也要量力而行。广州如今总面积已达7434平方公里，建成区达到927平方公里，集聚了1400多万人口，想做好公共服务没有足够的经济能力，是绝对行不通的。

　　万庆良说：“这些年来，我们始终坚持把发展经济作为第一要务。如果我们要提供基础设施公共服务、经济公共服务、社会公共服务、公共安全服务等，对于一个发展中的特大型城市，负担非常沉重、存在很多困难，那么解决问题的关键就是发展经济，增加公共财政。”

　　而伴随着经济发展、时代进步，人们对公共服务的需求和标准日益增长，城市管理者面临着前所未有的严峻考验。

　　万庆良介绍，近几年，广州市投入社会事业的资金占财政支出达70%以上，去年达到73.6%。优先支持教育、医疗、文化事业的发展，不断提高社会保障水平，逐步增加民生福利。

　　群众不参与，政府主导也没辙

　　万庆良在论坛上强调：“提升公共服务质量，城市政府责无旁贷，但单纯依靠政府远远不够，必须形成人人参与、人人共享的格局。”

　　据悉，广州目前已经基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的公共服务体系。

　　公共服务对于每一位市民来说，都有平等享有基本公共服务的权利。但是如何把公共服务做得更好，满足所有人的需求以及标准，不但需要政府的支持，也需要群众积极参与。对此万庆良作出了两点建议：

　　“一方面，我们明确政府对于公共服务供给的主体地位，强化政府在义务教育、公共卫生、公共文化、公共体育、劳动就业、社会保障、社会救助等方面的公共服务职能，不断地增加公共服务的总量。”

　　“另一方面，充分发挥市场和社会的作用，使政府由公共服务的直接提供者、生产者转变为购买者、合作者和管理者，鼓励引导社会各方面力量参与公共服务供给。”

　　城市就像公司要有新点子

　　19日，在“2010亚太市长论坛”的分议题论坛上，就“创建优质公共服务”和“创建现代城市品牌”等议题，来自国内外的10多名亚太区名市长分享和交流了他们的行政管理经验。

　　■议题1 优质公共服务，让城市更美好

　　新加坡社会发展、青年及体育部兼交通部高级政务次长张思乐：

　　政府要主动应对新挑战

　　我们处在这样一个广泛的网络时代，一个近乎信息完善的时代，在享受信息时代给我们带来更大便利的同时，也必须承受由此产生的一些困扰。在信息时代，我们要采取更加主动的策略，以维持和保持与媒体建设性互动关系。

　　在信息时代，政府与新媒体的沟通要建立在互信基础上，主流媒体客观、可信，民众才会相信。政府的各项政策才会顺利推行。政府要积极主动应对新媒体带来的挑战，掌握新技术，顺应时代的改变。

　　湖南长沙市市长张剑飞：

　　从细节上加强与公众互动

　　我们正处在一个全新的执政环境，我们面对的是更加关注自身利益的公众。无处不在的互联网提供了更加直接表达利益诉求的渠道。同时，我们的政府，还没有实现根本性的转变，是一个不善应对媒体的政府。

　　要改进我们的工作，必须把发展的目标建立在公众需求的基础上，从细节做起，加强与公众的互动。一是提高政府的透明度；二是当突发事件发生时，第一时间把突发事件告诉公众，不至于流言满天飞；三是学会与媒体打交道。

　　韩国首尔特别市松坡市副市长金灿坤：

　　行政过程要有透明度

　　在提供和生产公共服务上面，我觉得8个要素是必须考虑的。1、要有行政过程的公开性、透明度，扩大市民的信任。2、合理的竞争可以刺激各个部门扩大他们的能力。3、没有衡量，就没有管理，就不能够进步。4、诚信和简化程序可以丰富公共服务。5、速度至上，而IT可以使我们更加快捷。6、某一个机构诚信从最高层，像水流一样，可以从上而下管理的。7、系统的思维可以帮助我们提前找到问题和提高公共服务的质量。8、领导力是最重要的，领导要提出策略性的方向，让各个部门都能够协调起来。

　　■议题2创建现代城市品牌

　　广西南宁市市长黄方方：

　　实施国际化战略

　　我们充分发挥东盟合作前沿的优势，打造一座区域性的国际城市，包容、开放的环境是打造城市品牌的助推器，也是城市走向国际化的重要载体。近年来，我们依托中国东盟博览会和南宁民族艺术节，充分发挥南宁的优势，实施国际化的战略。

　　美国亚利桑那州凤凰城市市长高登：

　　城市要顺应时代变迁

　　城市就像公司一样，如果一个公司不能持续地有新点子，不能持续地前进的话，它就一定会被历史抛弃，城市也是一样。城市面临的挑战越来越多，有些城市没有办法去适应时代的变迁，所以他们落后了。我在中国的感受就是中国现在的欣欣向荣也有很多小型城市得到了很好的发展，因为这些小城市很灵活，他们能够适应这个时代和世界的变化，所以往往他们有时能走在城市发展的前列。

　　龙永图接受本报记者专访时指出：

　　城市规划要服务于城镇化

　　20国集团研究中心秘书长、前博鳌亚洲论坛秘书长龙永图昨日在接受本报记者专访时指出，城市规划需要考虑到我们整个中国城镇化进程的这样一个重大历史背景，使我们的城市规划能服务于城镇化。城市规划是为城市经济实体科学合理地安排空间场所，指导城市经济的发展模式和结构调整。我国城市规划对城市经济的发展产生着深刻的影响。

　　城市规划要重点考虑农民

　　南方日报：城市规划与地方经济发展是相互联系的，城市规划影响地方经济发展，而地方经济又反过来影响着城市规划。那么，中国的城市在制定发展规划时，应该注意些什么问题？

　　龙永图：我觉得在目前中国城镇化进程加快发展的过程当中，我们的城市规划应充分顾及城镇化进程当中产生的新问题，特别要考虑到规划乡村农民如何更好地融入到城市的问题。因为把农村融入到城市，把农民变成新市民，这是历史上的一个重大挑战。

　　对于我们国家来说，城市规划需要考虑到我们整个中国城镇化进程的这样一个重大历史背景，使我们的城市规划能服务于城镇化。

　　南方日报：今年以来，国家提出了产业转型升级，优化产业结构的要求，实际上，广东是金融危机前就率先提出了这个观点。您认为，通过产业转型升级，优化产业结构，能为目前的广东城市面貌带来怎样的变化和改进？

　　龙永图：广东的城市规划要有利于整个经济的转型。经济发展怎样能渐渐从依靠资源，到依靠生产效率，到依靠知识和创新，要使城市的规划和格局能吸引到更多的知识型的人才，这点应该是结构转型一个非常重要的方面。

　　人民币升值不是由哪个国家的需要决定

　　南方日报：经济全球化正在深刻改变着世界的合作格局，但合作中存在着竞争。在人民币汇率问题上，美国最近不断施压要求人民币快速升值。您怎么看美国的做法？

　　龙永图：这主要是美国国内政治的需要，美国需要解决他们国内的失业问题，需求新的市场，提出新的出口战略。他们认为中国的出口可能会挤压他们的出口，会占领了本来属于他们的一部分市场。但实际上中国出口产品的结构与美国是完全不一样的。当中没有一个相互直接竞争的问题。

　　其次，我们也看到人民币汇率与美国的出口是没有什么直接的联系的。从2000年—2004年，汇改前美国对华出口平均每年增长22%，而汇改后，人民币升值了差不多22%，但从2005年—2009年，美国对中国出口的增长平均每年也就23%，只差一个百分点。这说明，人民币汇率的重大变化并没有造成美国对于中国出口的大幅度增加，所以其中并没有直接联系。美国近期的施压明显是国内政治的考虑。

　　南方日报：您怎么判断人民币下一阶段的走势？

　　龙永图：按照我们既定的政策，人民币还是要遵循市场的规律来进行的。我们不可能按照某个国家的意图来升值或者贬值。因为人民币的价值是由市场决定的，而不是由哪个国家的需要决定的。

　　美国亚利桑那州凤凰城市市长高登：

　　领导者要承担市民指责埋怨

　　本次亚太市长论坛上有位特殊的客人———来自美国凤凰城的市长高登。昨日，他就凤凰城公共服务的发展状况和对外合作、城市可持续发展等方面，接受了本报记者专访。他还告诉记者，今年他要把两个小孩送到中国来学习。

　　削减财政支出同样提高服务效率

　　凤凰城发展依靠的并不是大量的财政资金支出，早在5年前，凤凰城已经在大幅削减财政支出。“凤凰城过去大概20%的预算要被砍掉，这是非常不容易的。怎么样提高效率而不会牺牲服务的质量，我们通过向市民、居民寻求帮助，得到他们的认可和支持。”高登表示。

　　然而，凤凰城并没有因为预算的减少而使得公共服务打折扣。“我们要能够为大多数人的利益去服务，我们要在经济逆势的情况下能够急流勇进，要勇于冒险、勇于承担责任，甚至失败。”高登对记者说。

　　合作是城市发展硬道理

　　在高登看来，对外合作是城市发展的动力，对于任何一座城市都不可或缺。“对于凤凰城来说一个很重要的经验就是要向外拓展，我们向新加坡、日本，当然也包括中国去拓展，伸出我们的双手去寻求合作，而这种合作我们可以更加开放地欢迎来自于国外的人到凤凰城去参观、投资合作，让他们去发出自己的声音。”

　　他把凤凰城的发展归功于长期的对外合作。“我想说凤凰城的成功是因为我们几十年前就深通合作之道，能够伸出手，把好的合作传播出去以及引来好的合作。我们欢迎任何独立机构来对我们进行考察，考察我们的市场环境，然后彼此合作。这是我最愿意看到的，我想对于广东和中国其他地方，世界上的每一个城市，要想健康壮大的发展，都离不开合作。”

　　城市可持续发展要超前规划

　　当记者问到高登市长在低碳环保经济方面的建议时，高登对本报记者表示，政府应该站出来，带头支持，做到表率作用，培养市民意识，让每个市民都认识到低碳经济对整个社会环境的影响和发展。此外，还可以依靠技术的帮助来发展环保事业。

　　“城市环保水平的提高来自于我们的承诺，相信和使用可再生新能源，我们要对此有信念。我们通过一些比较少的经济资源和政府的干预就可以实现绿色凤凰城，你们说的‘少说多做’就是我们大家共享的想法。”

　　高登最后强调，作为城市的管理者、领导者，应对新的挑战，要做正确的事情。作为一个城市的领导者，经常要背黑锅，要承担市民的指责和埋怨，但是怎么样去坚持自己的远见和目标，来承担责任、发挥领导力，这也是非常重要的。

　　新加坡国家发展部与教育部高级政务部长傅海燕：

　　新加坡很多东西不可以完全照抄

　　作为一个“花园城市”，新加坡的城市规划令无数游客印象深刻，而新加坡与中国近年来频繁的教育合作，吸引了不少中国学生远赴南洋。昨日，在亚太市长论坛结束之后，新加坡国家发展部与教育部高级政务部长傅海燕接受了本报记者的专访。

　　新加坡模式不能完全照搬

　　南方日报：近年来，中国政府官员到新加坡培训、学习新加坡的经验成为趋势，但也有人认为，新加坡国家比较小，模式难以复制到中国。您怎么看待这种学习潮呢？

　　傅海燕：其实在新加坡的发展过程中，也借鉴了很多国外的经验，但是我相信每个领导者都了解，不是所有经验和方案都可以照搬到自己国家里，因为这需要各国对自身国情的考量，来吸取适当的元素。新加坡很多东西也不是可以完全的照抄。

　　土地节约模式应对城市密集人口

　　南方日报：新加坡以花园城市闻名，在城市规划上，有什么特别之处？

　　傅海燕：我们实施了一套具有前瞻性而且不乏舒展力的土地规划系统。它综合了土地用途和基础设施的规划方案和规划运作。各个相关部门，一同策划横跨未来几十年的土地用途和基础设施建设蓝图，以扶持未来经济和人口的需求，避免发生交通和基础设施不足的现象。此外，我们已经制订了一套严格的土地用途管制系统，我国从建国开始就以土地节约模式管理交通，实施各项自创机制，例如车辆配额制度和电子公路收费，来管理车辆的数目和道路的开发和使用。这将确保我们能在人口增长的同时保持交通顺畅。

　　建立劳政资协作机制

　　南方日报：目前广东省正处于产业转型升级阶段，劳工成本提升令不少劳动密集型企业倍感压力，也有人担心会引发企业迁移潮。新加坡也有过产业转型升级的经历，如何看待产业空心化问题呢？

　　傅海燕：为了保持稳健的人均增长并顾及经济竞争力，城市必须从第一产品制造产业向服务业等第三产业推进，一个知识型的经济体制的主要先决条件是人才。在过去的40年里，随着经济的不断自我更新，工资的增加，投资者也把劳动密集的工作，转移到国外去。

　　劳资政三方肩负着重大的责任。他们对于协助国家，劳工和资方，应付全球经济的波动而作出艰难的决策，例如薪金和就业结构的调整。

　　开发权、拥有权分开解决公共住屋寻租问题

　　南方日报：在中国，为了解决日益增长的住房问题，政府推出了系列的廉租房，新加坡在解决住房问题上有什么经验？如何避免高收入者寻租？

　　傅海燕：在新加坡，土地规划非常透明，每10年会规划长期土地蓝图，每一片土地都有明确用途，每个人都可以网上查到，而且一般不会随意改变。在新加坡，国家性的土地拥有权和土地开发权不是在同一个部门中的，这个机制可以有效的避免权力寻租的问题。