承德，一座古老而年轻的城市。

　　说古老，因为这里曾是清代陪都，五千年的红山文化、千余年的契丹文化和三百年的山庄文化……都在滋润着这片热土。

　　说年轻，因为这里正在建设着国际旅游城市，“五区三带”的城市新格局正在形成，每天都朝气蓬勃，无不迸发着发展的激情与活力。

　　承德市委书记杨汭说：“当前，承德正站在一个新的历史节点上，充分发挥区位、资源、生态、文化‘四大优势’，建设产业发达、功能完备、环境优美、品牌响亮的国际旅游城市。”

　　由“旅游城市”向“城市旅游”转变

　　“对承德市来说，做城市就是做旅游，实现由旅游城市向城市旅游转变”。承德市长张古江介绍，承德旅游资源可以说是得天独厚，从历史文化的角度来讲，避暑山庄及外八庙是世界文化遗产，这个区域也是国家级的重点风景名胜区。此外，还有着很好的生态资源，有森林、有草原、有温泉，夏季可以避暑、观光、度假，冬天可以滑雪、狩猎、泡温泉。所以说，承德具有非常稀缺的旅游资源，在世界上是独一无二的，有条件打造一流水准的国际旅游城市。

　　建设国际旅游城市规划先行。该市参照国内外的通用做法，吸收借鉴专家意见，制定出了包括旅游人数、基础设施等10大类52项指标的《建设国际旅游城市基本标准体系》，又制定出《建设国际旅游城市行动方案》，强力实施“中疏”战略，打造“五区三带”城市新格局，重点“疏出”机关、企业、住宅，为景区、景点、游人“让位”，从而使城市规划用地面积由84平方公里扩展到120平方公里，城市规划控制区域面积达1250平方公里，使老城区由过去承担所有城市功能向功能分区合理布局转变，彰显了“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的城市特质。

　　数字见证“中疏”进程。2009年，市委、市政府带头76家机关和企事业单位将办公地点从避暑山庄世界遗产保护区迁出，为遗产保护和休闲旅游“让位”；今年，“避暑山庄及外八庙”周围的5个村庄、4个社区、4.1万常住人口也有序地迁出，让300多年的皇城露出“全脸”；对老城区53个住宅建设项目进行集中梳理，压减151.4万平方米住宅建筑面积，减少常住人口4.5万人以上，集中发展旅游、商业、文化、娱乐休闲等产业。

　　由“观光胜地”向“休闲高地”迈进

　　近年来，承德市委、市政府面对既要经济发展又要保护生态环境，重新反思过去发展经济所走过的路径，积极构建了“1+2+3”产业格局，并将休闲旅游作为第一战略支撑产业来发展。

　　做旅游就要做产业。近年来，承德市针对国内外旅游市场需求，顺势而为、乘势而上。市委、市政府聘请了国际一流专家出谋划策，制定了《加快发展休闲旅游产业的实施意见》，把避暑山庄、外八庙、金山岭长城等宝贵的旅游资源，用现代的、休闲的配套项目包装起来；把承德良好的山水、冰雪、草原、温泉等生态资源与现代健康产业、高端休闲项目融合起来；把皇家文化、佛教文化、民俗文化与参与性娱乐项目结合起来，突出“皇家、佛教、生态、民族”特色，按照“独具特色、世界品质”的要求，精心打造避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城、坝上生态森林草原“三大精品板块”。加快建设皇家旅游度假区、森林草原度假区、温泉休闲度假区、长城文化休闲旅游观光区等“八大旅游聚集区”，建成冰雪、狩猎、温泉等一批特色鲜明、参与性强的高端休闲度假项目，力促由观光胜地向休闲旅游高地迈进。

　　乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。该市休闲旅游产业区建设已经启动，就像一艘“战舰”引领着承德旅游业的发展。目前，已投资366亿元，实施了宾馆、温泉、滑雪、狩猎、山地体育运动等服务设施项目163个，接着还要重点投资503亿元的76个旅游项目。

　　由单一“看庙”向“五大品牌”跨越

　　“要做好休闲旅游业，光靠一批历史文化遗产支撑是远远不够的，必须整合各种资源优势，使人文、生态、文化、体育、疗养等休闲业态成为相互补充互为依托的旅游品牌，才能形成立体效益和长久效益。”承德市市长张古江介绍，该市在旅游管理上实施了系列改革，废除了旅游景区分头管理机制，打破“诸侯割据”的局面，进一步整合管理力量，组建了旅游管理委员会，统筹管理全市旅游规划、资源开发、市场营销与行业管理，从切实解决重大核心问题入手，致力建成世界顶级的系列旅游产品。

　　该市依托避暑山庄及周围寺庙，将丰富的自然、人文资源转化为能够打动人心的休闲旅游产品，有重点地恢复文庙等古建筑，传承历史文脉，还原古城风韵，实施了总投资366亿元的城建项目，强力打造“避暑山庄及外八庙”皇家文化游第一品牌。目前，承德的旅游彻底改变了“白天看庙，晚上睡觉”的单一模式，形成了皇家文化游、佛教文化游、民俗风情游、生态观光游、乡村体验游等“五大品牌”共同支持的立体休闲旅游体系，已成为中国具有较高声望的国际旅游目的地，特别是避暑山庄、外八庙、金山岭长城等在国际市场上已有很强竞争力，旅客在承德的滞留时间上升了一倍以上。

　　青山春色浓，游客入画来。2009年接待游客1081万人次、实现旅游总收入72亿元，同比分别增长43.2%、42.7%；2010年有望实现接待中外游客1300万人次、旅游收入88亿元。“十二五”承德旅游业将实现大跨越，到2015年，全市接待游客总数达3500万人次、旅游收入达400亿元以上，初步成为多支撑、复合型、国际化的旅游目的地。