——以四川卧龙特别行政区居民安置为例

　　摘要： 汶川大地震后，作为灾后重建重要一环，农村居民安置模式的选择将直接影响居民以后的生产生活方式，并从空间形态和社会经济两方面奠定了受灾地区恢复和发展的基础。通过国内外地震相关研究，总结出四种震后居民安置模式：原地安置、就近安置、原地集中安置和异地搬迁。以卧龙自然保护区为例，构建了适应当地情况的居民安置方案，并根据政府管理、经济、自然、社会文化四方面指标，对四种安置模式进行了评价，为灾后重建中农村居民安置提供了依据。

　　一 研究背景

　　地震是地球内部介质局部发生急剧的破裂，产生地震波，从而在一定范围内引起地面振动的现象。地震灾害总是伴随着巨大的生命和财产损失，《中国环境统计年鉴2007》相关资料表明，建国以来，新中国共发生100多次破坏性地震，袭击了22个省（自治区、直辖市），造成27万余人丧生，占全国各类灾害死亡人数54%，地震成灾面积达30多万平方公里[1]。从某种意义上说，地震是群灾之首。“5.12”汶川地震后，居民的安置将直接影响该地区未来居民生活水平和经济发展速度。

　　1 国内外相关研究

　　目前与居民安置相关的研究内容主要集中在建筑和重建模式两个方面。海峰指出，日本在地震防御与震后重建方面建立了相对完善的法律体系，阪神大地震民房大片倒塌的现象引起了社会各界对建筑物抗震能力的重视[2]。徐富海指出，巴基斯坦在2005年大地震后主要采取“自我重建”的战略，鼓励灾民自己劳动或雇工建筑房屋[3]。保明东以“2.3”丽江地震为例，从民房恢复重建的角度提出了就地试点规划统建、整体恢复重建和易地搬迁统建三种模式，并指出从社会稳定、经济发展和文化传承的角度首先考虑就地重建[4]。

　　居民安置同时还是精神家园重建过程，安置模式的选择会直接影响居民以后的生产和生活方式，并从空间形态和社会经济两方面奠定了受灾地区恢复和发展的基础，同时为延续当地千百年来形成的生存艺术奠定基础[5，6]。目前在震后重建过程中对居民安置模式的选择仅基于两个因素——震后原址的地质情况和民房损毁程度，并且优先选择就地、就近安置模式。这种选择方式一定程度上缺乏长远的考虑，放弃了把灾后重建作为发展机会的考虑。陈颙、李丽研究表明，随着城市化进程的不断加快和经济持续发展，破坏性地震造成的社会灾害损失将日趋严重，打破长期以来形成的以建筑物破坏为代表的工程损失占主导的地震灾害格局，商业中断、社会功能瘫痪等非工程损失所占比例越来越大[7]。如何恢复和提高居民的生活将是进行居民安置和灾后重建的重点。

　　2 研究意义

　　对居民安置模式的选择不仅仅是解决居民“住”的问题，更应该以解决灾民以后的生计和促进该地区的经济发展为出发点，突破优先选择原地安置的固有思维模式，以灾后重建为契机，选择能够尽快恢复灾区活力并有利于灾区社会经济协调发展的居民安置模式。

　　二 居民安置模式

　　以居民安置点的选址为根据，可以将现有的居民安置模式分为四种：原地安置、就近安置、原地集中安置和异地搬迁（表1）。

　　1 原地安置

　　在震后原址进行重建的安置模式。这种安置模式不需经过大规模的规划设计和人口迁移，可实施性好，有利于受灾居民自助重建工作，可以很快恢复正常生活，有利于恢复和重建对土地和社区的归属感和认同感。但其缺点在于，未经规范化规划设计而建设的房屋，极有可能再次遭受余震的损害。因此仅适用于损毁程度较轻，次生灾害较少的地区。另外，在可建设用地极度分散、并能通过各种手段避免地震破坏的前提下，可以采用这种模式进行重建。

　　2 就近安置

　　在震后原址附近受破坏较小的地区或者较为安全的地带进行相对集中的重建安置模式。这种安置模式有利于减少再次受灾风险，同时由于搬迁距离较短，也有利于居民进行自助重建，可以较快恢复和重建对土地与社区的归属感和认同感。这种模式的不足在于，由于地理位置的限制，震灾风险仍然较大。

　　3 原地集中安置

　　在原区域内选择受损较轻，地质条件相对稳定的地区对居民进行集中安置。这种安置模式有利于较快恢复正常生活，而且经过规范的规划设计和统一建设，居民安置点的抗灾能力有所提高。其缺点在于安置成本较高，习惯于散居的农村居民需要较长时间适应新的生产生活方式，对土地与社区的归属感和认同感有待重建。

　　4 异地搬迁

　　是指原区域受灾严重，地质条件极不稳定或受灾区生存承载力的限制要求部分或全部居民迁出原来居住地，进行异地安置的模式。这种模式要求与迁入地进行行政管理方面的对接，安置周期长。其优点在于减轻了受灾地区的人口压力和环境压力，且新建安置点地质条件稳定，经统一规划建设后抗灾能力强；而缺点在于迁出群众需要很长时间适应新的环境，原有乡土景观难以保存和继承，对土地与社区的归属感和认同感有待重建。

　　由于场地选址和空间布局等方面的区别，各种安置模式都有其优劣势，因而适用于不同受灾程度和不同地区的安置（表2）。

　　表1各种居民安置模式特点和适用范围

　　表2 各种居民安置模式的评价

　　三 卧龙特别行政区居民安置模式及其评价

　　1 概况

　　汶川卧龙特别行政区（四川卧龙国家级自然保护区）内震后待安置居民6140名，居民住房基本全毁。保护区内适合耕种和居住的平地仅占全区面积的不足10%，近90%的面积是山地或生态保留地。结合当地实际情况，卧龙自然保护区灾后重建，优先考虑保护区内生态环境恢复，特别是以大熊猫为主要保护对象的野生动物栖息地恢复与保护，妥善解决居民灾后生活水平的恢复以及抗灾的能力建设。

　　2 居民安置

　　卧龙自然保护区在“5.12”大地震中损失惨重，几乎所有居民的房屋都被摧毁；该地区以山地为主，适宜耕种和居住的土地面积较少；同时，再次发生地震的可能性极大。根据卧龙地区震前的情况和受灾程度，居民安置的重点是确定安置地点、土地分配与利用、经营模式、群众收入保障和政府角色五方面（表3）。

　　3 评价

　　从居民安置模式的选择到实施，涉及政府管理、经济、自然和社会文化等各方面，现就卧龙特别行政区居民安置规划，对四种安置模式进行评价，为决策者提供参考（表4）。

　　表3 卧龙自然保护区居民安置方案

　　表4 对卧龙特别行政区四种安置模式的评价

　　注：★数量越多则代表该种安置模式在相应指标的效果愈佳

　　4 当地居民对安置模式的反馈

　　通过与村组干部和居民代表召开座谈会，本文提出的四种安置模式均获得当地人的高度认同。其中，就近安置获得居民认同度最高，体现了居民震后迫切希望远离危险的想法，以及希望依靠自身力量解决生产生活问题的决心。

　　四 结论与讨论

　　地震后重建是一项复杂的社会工程，居民安置和生产、生活重建是其中的核心和关键。对卧龙的研究为地震灾区安置提出了可以操作的模式，影响评价有利于从长远和更加广泛的视野重建家园。四种安置模式在政府管理、经济、自然和社会文化方面所产生的效果不同，各有优劣，因此在具体实施过程中应该根据实际情况加以选择，并积累试点经验。根据保护区的实际情况，震后部分区域由于损毁程度过重或易发生次生灾害而不适宜就地安置；震后可用土地面积不能满足单独采用就近安置或者原地集中安置的要求；而全部居民异地搬迁代价过高，且不利于形成社区认同感与归属感。因此，单独采用任何一种安置方式都不合适，所以在卧龙特别行政区将采用混合式安置。混合式安置根据不同情况，将四种基本安置模式安一定比例组合。可以根据不同搬迁政策计算出需要异地安置的人数，再根据安置区实际情况确定适宜原地安置、就近安置和原地集中安置的比例。由于篇幅所限，此部分不在本文展开讨论。

　　参考文献

　　[1]胡鞍钢. 汶川地震灾害评估及灾区重建的报告. http://news.sohu.com/20080703/n257917085.shtml

　　[2]海峰. 日本的震灾防御与震后重建.科学大观园.2008.(12):4-8

　　[3]徐富海. 巴基斯坦的灾后重建方式.中国减灾.2008.(01):36-37.

　　[4]保明东. 云南丽江地震民房恢复重建模式.中国减灾.2001.11(1):33-37

　　[5] 北京大学景观设计学研究院. 和谐生态家园重建工作手册[M].北京：北京大学出版社，2008. 15-44.

　　[6]俞孔坚. 定位当代景观设计学: 生存的艺术[M]. 北京：中国建筑工业出版社. 2006. 26-33.

　　[7]陈颙,李丽. 地震科学的几个发展趋势.国际地震动态.2003.(01): 2-6.

　　作者单位：北京大学景观设计学研究院