三、北京公园的现状问题

　　3.1 目前北京公园的总量不足，空间分布不合理

 

　　由于公园总量不足和分布不均，公园的服务覆盖范围远远不能满足居民户外活动的需求。

　　由于公园绿地总量不足和分布不均，造成部分公园容量严重超负荷。

　　3.2 公园建设质量不高，综合功能发挥不足

　　在公园面貌方面：风格雷同，个性特色不明显，千园一面；

　　在建设方式方面：大多是“快餐式”建设，仓促上马、匆忙收场；

　　在公园设施方面：建设标准不一致，设施配备不规范，功能效益参差不齐；

　　在建设投资方面：部分公园的投资标准较低，有的还不能保证到位；

　　在服务范围方面：服务于中心城区居民的公园数量依然不足；

　　在未来需求方面：在改革开放以前，逛公园是其偶一为之的享受，现今逛公园是平日生活中必不可少的重要内容，目前还没有充分研究未来游人需求特点。

　　3.3 公园管理机制不顺，管理水平需全面提高

　　在管理体制方面，存在缺位现象。

　　一部分城市公园主要由市公园管理中心或各区园林部门管理，每个公园一般都设有管理处，并配备专门的管理队伍负责公园管理和游人服务。而还有一些公园如新建的郊野公园和森林公园，则分属于乡镇或者村集体，公园没有设立管理机构，也没有专门的管理队伍。

　　在管理渠道方面，存在多头管理的现象。

　　北京目前的公园分属于不同的部门，比如郊野公园的土地仍然属于农业用地，由村镇管理，这种多头管理造成管理渠道不畅，很难依据城市公园的管理标准进行管理。

　　在资金保障方面，存在较大缺口。

　　3.4 对公园发展认识的偏差，影响公园事业发展

　　一是对公园功能的综合性认识不足。

　　只看到公园的生态功能而忽视游憩服务、文化传承和应急避险等功能，或只片面强调公园对城市环境的美化作用。

　　二是对公园在未来社会中的地位认识不足。

　　没有充分认识到目前广大群众对于公园的要求，已经由娱乐享受向生活方式禅变的变化。

　　三是对公园发展的规律性和科学性认识不足，公  园建设的本质应该是文化工程，而不是建设工程。

　　公园建设属于文化工程，其建设完成不是一蹴而就的。另外，古人总结公园建设为“三分匠而七分主人”，若不能充分考虑使用者多样的需求，难免出现景观雷同、文化匮乏、功能不足的作品。

　　四、北京公园未来发展对策

　　4.1 提高对公园功能的认识，充分发挥北京公园促进社会和谐的作用

　　要突破以往对公园传统功能的认识藩篱，重新认识公园的功能效益，重新定位公园在和谐社会建设中的地位；

　　钱学森同志的设想：把我国传统园林思想与整个城市的自然山水条件结合起来，要让每个市民生活在园林之中，而不是要市民去找园林绿地、风景名胜；

　　发挥学者作用，引导政府行为。

　　4.2 完善北京城市公园规划，全面建立分布合理、功能配套的公园体系

　　城市绿地系统规划已经编制完毕，公园绿地作为城市的一部分，应在总体规划的控制和协调下，明确发展目标，以战略的眼光确定中远期计划。

　　按照新时期建设宜居城市、促进社会和谐的新要求，制定全市域范围内的公园规划，使公园在空间分布上更加均匀合理，在功能分级上更加科学完善，有效地保证全市居民和广大游客能够便捷地享受城市发展的新成果。

　　同时，对于现状的公园，加快公园规划修编工作，尽快编制完成各公园总体规划、公园文物保护专项规划等工作，并加强项目管理。

　　4.3 加强公园科学技术研究，全面支撑公园建设和管理工作

　　加大科技为公园服务的力度，强化科技创新，并充分利用首都科技和人才优势，搭建北京公园研究的平台，吸纳国内外科技人才、专家、学者，围绕公园规划、建设、管理等主体业务的实际，开展系统研究。

　　全面开展多项重点研究，解决行业关键技术问题。

　　（1）研究适于首都条件的公园发展模式；

　　（2）研究未来社会发展及群众生活对公园的需求；

　　（3）研究统筹兼顾和全面提升公园的游憩、生态、景观、文化等综合功能的技术方法；

　　（4）研究公园建设中“社会需求—功能定位—规划设计—施工建设—服务管理”的科学流程和实施细则；

　　（5）研究建立公园管理中的“政府主导—政策保障—标准规范—政策保障—社会参与—科学监管”等新型管理机制体系；

　　（6）研究建立加速科技成果转化和应用的新机制。

　　4.4 完善公园管理体制机制，有效提升公园行业管理的水平

　　针对当前北京公园多头管理、渠道不畅、体制不全、机制不顺的现状，要通过深入细致的系统调查研究，在全面掌握全市公园管理现状的基础上，总结成功的经验，查找存在的问题，分析其根本原因，进而探索建立适于北京公园行业科学发展的管理机制。

　　形成以政府管理为主导，按照科学的行业管理标准，引领并促进社会各阶层、各部门、各团体积极广泛地参与公园建设、管理和维护的工作局面。

　　进一步加大体制改革的力度，实现政事分离、管办分离，尽快形成科学合理的园林绿化管理体制，全面实现公园的可持续发展，有效地支撑和谐社会的建设。