建设部标准定额司王志宏司长在2009年工程造价管理工作座谈会上的讲话

开拓创新，锐意进取，推进工程造价管理事业迈上新台阶

同志们：

　　最近我部印发了部文《关于进一步加强工程造价（定额）管理工作的意见》（建标〔2009〕14号）（以下简称14号文）。这个文件对全国工程造价管理领域，把握形势、明确定位、稳定队伍、谋求发展具有重要意义。为了落实好14号文件，今天我们在深圳市召开座谈会，主要邀请了各省、自治区、直辖市和有关城市的工程造价管理部门的负责同志，结合学习贯彻14号文件，交流座谈当前各地工程造价管理机构的定位和落实工作经费的情况，并研究部署2009年工程造价管理工作。因此这次会议既是座谈会，也是一次重要的工作会议。下面我讲五点意见，供会议参考。

　　一、进一步明确工程造价管理机构定位，落实工作经费

　　去年年底我向姜伟新部长和仇保兴副部长汇报了我司2009年工作的思路和具体工作安排。两位部长基本同意我们的工作思路，并就有关工作做出指示。根据部领导关于“取消定额测定费后，要了解情况，提出建议”的指示要求，我司做了专题调查研究，分析了造价站取消收费改为财政全额拨款将面临的问题和机遇，并提出了解决机构定位及经费问题的思路与建议。之后完成了呈报部领导的专题报告。得到了部领导的认可。在此基础上，为了指导各地在取消定额测定费后，落实财政全额拨款工作，确定各地造价站作为行政管理类事业单位的定位，按照专题报告中的建议，我部于二月一日又印发了14号部文。并在我部网站和中国建设报做了宣传和报道，引起了各方的关注。

　　这次会议的第一个议题就是交流有关机构定位和落实工作经费的经验。我们专门请江西、黑龙江和山东三个省站在大会上先介绍有关工作的经验，并将组织大家结合学习贯彻14号文件，交流座谈当前各地落实工作经费和机构定位的情况。希望通过这次会议统一认识，促进各地积极开展相关工作，妥善解决当前我们面临的主要问题。

　　各省级造价管理机构的同志们要充分认识到：取消收费改为财政全额拨款，对工程造价管理机构既是机遇也是挑战，各地将陆续面临事业单位改革，工程造价管理机构首先要找好自己的定位，应该看到:当前工程造价管理机构在我国的国民经济发展和重点工程建设中发挥着越来越重要的作用。2008年,我们各省市造价管理机构在抗震救灾和奥运工程建设中,科学合理地控制了工程造价,为国家投资把好关,取得了重大成绩。今年国家为拉动内需,基本建设规模仍然较大,更应该注重投资效益,因此我们的工作大有可为,而且任务更加繁重。在当前经济形势十分严峻的情况下,工程造价管理工作机遇和挑战并存，我们要更加坚定信心,团结一致。我们有责任尽最大的努力为中央提出的“保增长保民生保发展”做出新的贡献,充分发挥了工程造价管理的引导和约束作用。从制度和机制上确保工程造价行业的发展。为此要求各省、自治区造价站积极主动落实机构的定位及经费工作；同时希望要进一步加强对所属地市造价机构的指导，尽快做好本地区的相关工作。

　　二、贯彻落实08计价规范，继续推进工程量清单计价改革。

　　2003年国家标准《建设工程工程量清单计价规范》发布实施以来，在建设部、各地建设行政管理部门及工程造价管理机构共同努力下、不断探索、不断总结、不断创新，使工程量清单计价模式在全国工程建设中得到推行。2009年我们要继续推进工程量清单计价改革。

　　一是，继续做好2008版《计价规范》的宣贯培训工作，各地应按我司去年十月在“08计价规范宣贯会”上提出的要求，加紧开展本地区的宣贯培训及相关的配套工作。

　　二是，拟启动《计价规范》附录部分的修订工作。为了及时完善现有的工程量清单项目及其计价规则，妥善处理专业通用性和特殊性的关系，以利于《计价规范》在工程建设领域更多专业范围、更加有效地贯彻实施。我们拟用两年时间组织修订《计价规范》的附录部分，为下一版规范出台做好准备。为了落实好这项工作，我司委托部标准定额研究所和四川省造价站负责主编。这次会议他们提出了工作方案。对这项工作方案，也想想听听大家的意见。我们希望在开展这项工作中，各有关单位要全力以赴，其他省也要积极给予支持，保证这项工作按期高质量地完成。

　　三是，做好《计价规范》的指导监督工作。今年初我司按照新的部“三定“方案的职责，增加了一个实施指导监督处，以此来加强标准的实施指导监督工作，年底前我们拟开展一次2008版《计价规范》实施情况检查，现正在研究具体工作方案，争取尽早发文部署。希望各地要配合我司做好《计价规范》实施情况检查前的准备工作。同时，希望各地在推动08《计价规范》的贯彻实施工作中,要注重发挥工程造价的监管职能，要从履行指导监督工程造价计价的职责为切入点，依据规范和有关标准执行监督的办法，研究探索工程计价行为监管的范围和方式，促进工程计价监管工作制度化和规范化；为建立竞争有序、可持续发展的建筑市场环境发挥不可替代的作用。

　　三、加强调查研究，做好107号部令的修订工作。

　　我部107号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》于2001年发布实施，这些年来，随着工程建设投资规模逐增大，建筑市场竞争激烈，低价中标、恶性竞争和工程结算难等问题，在一定程度上制约了建筑业的可持续健康发展，也对工程计价管理提出了更高要求。为此，我部已将部令修订列入部门立法计划，今年我司将组织修订107号部令作为重点工作。大家知道，当前各级工程造价管理法规建设一直是薄弱环节，各地为此付出了很大努力，主要难度是需要有关部门理解和支持，而争取相关部门的支持需要我们对法规范围内的重点问题有大量的理论和实践的充分认识和调查研究作为基础。因此，为了做好修订准备，我们要组织有关重点问题的专题研究。

　　最近,根据部领导提出“针对新的情况做一些重要方面的创新，要研究深圳市总承包试点下工程计价问题的研究”的指示要求，我们委托部标准定额研究所承担了此项课题的研究。这次会议安排他们作专题介绍，目的是起到抛砖引玉的作用，听取各地在总承包模式下计价工作存在的问题及建议，以便课题组进一步修改完善调研报告。为向部领导报告做好准备，也为部令修订奠定基础。

　　四、推动工程造价信息化建设，做好工程造价信息发布工作。

　　工程造价信息化建设是一个大的系统工程，要做好这项工作，需要统一规划分布实施，需要先易后难，循序渐进，才能完成这项宏伟工程。工程造价信息化建设是工程造价信息发布的重要基础，工程造价信息发布是新的“三定”方案赋予我们的重要职责。虽然我司和各地做了大量工作，建立了全国工程造价信息平台，并以人工成本信息为突破口，为工程造价信息发布工作积累了宝贵经验。各地都建立了本地区的工程造价信息平台，并发布本地区的工程造价有关信息。但是总体来看，按照政府提供公共服务职能的要求，我们信息发布工作还需要加大工作力度。主要问题是，全国工程造价信息化工作机制尚未建立，工程造价信息发布制度有待完善，还不能做到各地工程造价数据的传输、共享，信息发布的及时性和准确性也有待提高。为了逐步解决上述问题，进一步推动工程造价信息化建设，去年年底我们会同部标准定额研究所进行了专题研究，制订了近三年工程造价信息化建设实施工作方案。据此2009年我们拟开展以下工作：

　　一是，完善建设工程造价信息网站各栏目信息（cecn.gov.cn），确保中国建设工程造价信息网和各省级工程造价信息网站的政务信息及时、准确、全面。

　　二是，年内完成住宅指标信息；组织开展城市轨道已完工程造价指标的收集、整理和发布工作；开展党政机构办公楼信息收集工作；继续做好人工成本信息的发布工作。

　　三是，批准发布《建设工程工料机价格信息数据标准》，引导各地按照全国统一的数据标准,调整本地区的定额库，为实现各地区定额库的数据交换创造条件。启动《工程量清单项目描述数据标准》和《工程量清单计价软件接口数据标准》,为工程量清单计价中的数据交换与共享奠定基础。

　　四是，开展工程造价信息化工作调研，组织制订工程造价信息化管理办法。为了做好今年有关工作，标准定额所将于4月份组织召开工程造价信息化建设专题工作会议。我们希望各地应将工程造价信息化工作作为重点抓紧抓好，同时配合和支持全国工程造价信息化工作的部署和要求。实现工程造价信息有效地为政府宏观决策和社会公共服务。

　　五、加强工程造价咨询企业和造价工程师监督管理，制定有关监管办法。

　　按照《工程造价咨询企业管理办法》和《造价工程师注册管理办法》两部令及有关规定，各级工程造价管理机构承担工程造价咨询企业和造价工程师日常监管职责。长期以来，我们在资质资格准入方面做了大量工作，包括完善有关制度，开展日常管理等，而对企业和个人取得资质资格后的监督管理比较薄弱。特别是近几年随着工程造价咨询队伍的壮大，工程造价咨询市场竞争激烈，不规范的执业行为时有发生，业界对净化工程造价咨询市场环境的反映强烈。为此，今年我司把加强监管作为重点工作，年内要出台《工程造价咨询企业监督实施办法》，这次会上我们拿出《实施办法》征求意见稿，希望大家能够根据本地区工作经验，结合新形势的要求，提出宝贵意见。此外，今年我们还将指导中价协开展工程造价咨询企业及造价工程师的信用评价工作，加强工程造价咨询服务业的行业自律建设，完善工程造价咨询服务的规程规则，提高工程造价的咨询服务质量和水平。

　　同志们，2009年对我们工程造价管理领域来说，既是机遇又是挑战，我们要紧紧围绕重点工作，加强调研、开拓创新，锐意进取，进一步提高工程造价管理水平，希望我们团结一致，为推动工程造价管理事业再上一个新台阶而共同努力！